深圳行政机关公务员分类管理改革正式拉开序幕。2月3日，深圳市人力资源和社会保障局召开新闻发布会宣布：深圳公务员将细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别，约七成的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中。通过职位分类和聘任制实施，将淡化官本位、打破铁饭碗。(2月4日《羊城晚报》)

　　在用人和分配机制上，公务员一直实行职务等级制度，把待遇与人的身份结合在一起，待遇跟着身份走，行政机关内部“论资排辈”，按身份血统论英雄。不管工作岗位与工作业绩的大小，一概以身份、职务、职称来决定公务员的职务升迁、工作报酬与福利待遇的分配。应该说，行政机关计划经济色彩浓厚，与现在社会转型期各项制度改革相对滞后等因素有关。

　　据原人事部统计，从1996年实行公务员辞职辞退制度以来，到2003年共有19374名不合格公务员被辞退，平均每年不到2500人，辞退比例仅为0.05%，远远小于企业员工5%到15%的淘汰率。去年12月湖南浏阳正常辞退17名不称职的公务员，引起舆论热议，就颇能说明问题。公务员成了公众心目中最“保险”的职业。

　　深圳市细分公务员岗位，试行公务员聘用制，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，淡化官本位意识，打破公务员铁饭碗，值得期待。但是，要真正打破公务员铁饭碗，理顺利益分配关系，用人制度如何实现由身份管理向岗位管理转变，显得十分重要。公务员细分工作岗位，分门别类试行聘任制，专家和技术权威可能获得优于高官的待遇，对于打破官本位薪酬体制，是一个重要的改革步骤。让公务员与行政机关签合同或许不难，难的是如何打破铁饭碗，在行政机关内部实现因事设岗，而不是因人设岗。

　　在财政供给资金固定，行政机关收入水平无法大幅提高的现实语境下，要让在身份上处于不利地位的聘用制公务员获得更高的报酬，必然会触动那部分占有身份优势老公务员的既得利益，而且级别越高、资格越老的公务员在薪酬分配中往往享有越多的话语权，领导层本身就是既得利益者，他们肯定不愿意自降待遇。虽说专家和技术权威可能获得较高的薪酬待遇，但是专业技术岗位按职称定薪酬的做法仍然没能跳出论资排辈，按身份定薪酬的俗套。

　　改革就是利益重新分配的过程，改革难免会触犯一部分人的利益。历史上大大小小的改革多证明了这一点。公务员分类管理制度改革，打破公务员铁饭碗是一项理顺管理体制、摒弃不合理分配制度、实现社会公平与效率优先的改革，自然会触犯一部分既得利益者的利益。所以，改革过程中的阵痛无法避免。不能为了照顾小圈子利益与身份观念，忽视社会公平与社会发展的长远利益。

　　在我看来，公务员分类管理制度改革，固然有利于打破专业技术人员薪酬待遇不如官员的官本位薪酬体制，但是，无论是官员系列，还是专业技术人员系列，仍然未能打破公务员队伍中的身份观念，如是改革举措离身份管理变岗位管理的改革目标仍有差距。

　　我的观点是，公务员改革不仅要提高专业技术人员待遇，拿出部分公务员岗位试行聘任制，而且要痛下决心拿掉依附于公务员身份、职务、职称、编制之上的多种政策待遇。这才是问题的关键。这需要政府对公务员制度改革制定细致的配套措施。真正做到因事设岗，以岗定酬。而不是按职称、职务定岗定酬。

　　而且要完善公务员退出机制，革除公务员只进不出、只上不下的“保险箱”体制弊端。在提高公务员队伍素质与政府工作效率，向社会示范公平用人理念方面发挥积极作用。避免公务员制度改革只改形式，不改内容，“换汤不换药”的情况。