干部监督是干部工作的重要组成部分。做好干部监督工作，对选准用好干部，确保干部健康成长，加强领导班子和干部队伍执政能力建设，更好地落实科学发展观都具有重要的作用。近年来，邳州市委按照党中央、省委和徐州市委关于对干部监督工作的要求，不断创新工作新思路、新举措，在工作实践中考验干部，在发展中检验干部，把发展成效和工作实绩作为干部监督的一项重要的内容，以“能干事、干成事、不出事”为选拔任用干部的标准，使一大批优秀干部脱颖而出。市委这种正确的用人导向和严格的监督机制，锤炼出了邳州干部的高素质，从全市干部身上提炼出的 “邳州精神”，让全市人们引以为豪。邳州今天的发展变化，正是邳州干部监督工作取得的重要成效之一。党的十七大对干部监督工作提出了更高要求，为进一步贯彻党中央、省委和徐州市委近期关于加强干部监督工作的有关精神，结合我市干部监督工作实际，对干部监督工作浅谈几点认识。

一、抓好思想教育，强化领导干部的自我监督意识

培养领导干部自觉接受监督、自我监督意识，是提高干部监督实效的前提。邳州市委对干部监督工作始终坚持思想教育先行，从根本上解决干部的思想认识问题。一是把握正确的监督导向。市委经常通过多种形式的宣传和教育引导活动，在全市上下营造良好的干部监督氛围。使全市的领导干部认识到，要想当邳州的干部，就要去除私心杂念，把工作放在第一位，把自己置身于全市人们的监督之下。同时也使他们从思想上认识到，监督是一种责任，也是对自己的爱护和保护。领导干部应该增强监督意识，理直气壮地进行监督，并心悦诚服地接受监督，自觉在被监督的环境中开展工作。只有这样才会不犯错误，少犯错误。二是突出干部的思想教育。邳州市委对干部的思想教育十分重视，把干部监督工作的第一步放在思想教育上。目前，领导干部出问题，大多是在政治纪律、经济领域、生活作风，选人用人等方面，针对这些问题，市委经常有针对性地开展民主集中制的教育、党纪法纪教育、干部选拔任用工作条例的教育和党风廉政教育。让广大干部从思想上充分认识干部监督的必要性和重要性。三是不断探索有效的教育形式。把革命传统教育、警示教育、体验式教育和典型教育等形式运用到干部监督工作之中，市委每年都要组织干部到淮海战役碾庄烈士陵园、王杰烈士陵园、小萝卜头纪念馆等地进行爱国主义教育，重温入党誓词，定期组织观看典型案例和服刑人员现身说法，每月一次通过手机给全市干部发廉政短信，向每一位干部发放党风廉政宣传卡片，聘请干部家属为监督员等，使广大干部牢记宗旨和使命，做到警钟长鸣，并能持之以恒。

二、以健全完善监督制度为抓手，强化各项监督措施落实

建设高素质的干部队伍，法制是保证，要把制度建设放在突出位置，逐步建立一整套预防有利、监督有效、法制完善的制度体系。邳州市委在干部监督制度建设上，形成了一套完整的规章制度。在内部监督制约方面，健全了领导班子民主生活会制度，定期谈话制度等。在外部监督方面，建立了领导干部推荐工作责任制度；领导干部考察工作责任制度；选拔领导干部民主推荐制度；领导干部任前公示制度；领导干部信访举报制度；领导干部年度考核制度；领导干部个人重大事项报告制度；领导干部财产申报制度；领导干部任期经济责任审计制度；领导干部廉政鉴定制度等等。每年初，市委都与各镇各单位党委签订党风廉政责任状，对各项制度的执行情况跟踪监督，对党风廉政工作考核实行一票否决。在制度的执行过程中主要做到：一是广泛宣传各项规章制度。通过定期举办培训班、知识竞赛、问卷调查、图片展等形式，使广大干部和群众了解熟知干部监督各项制度、措施的内容，使大家明白监督谁、监督什么、怎么监督和监督结果，鼓励干部群众积极参与监督。二是加大对违纪违法干部调查处理力度。对违纪违法干部决不姑息迁就，依法依纪严肃查处。实行案件包挂制，对群众反映的问题，坚决排除各种干扰，一查到底。对违纪违法干部的处理，本着治病救人的原则，从重从严处理。对查处结果，及时公开，让全市干部引以为戒，不犯同样的错误。三是对各项制度和工作的落实实行问责制。市委对干部的考核制定了细则，出台了问责制文件，对每一项制度和工作落实不力的，将对单位主要负责人和具体负责人进行问责，分别给以不同的处理。为了加大对问责制的执行力度，市委还专门成立了由组织部、纪检委组成的督查组和巡视组，对各镇各单位各部门制度和工作落实情况进行现场监督，两个组对市委直接负责，每周将督察和巡视情况向市委常委会汇报一次。自问责制实行以来，相继有几个单位主要负责人和具体分管干部因制度落实和工作不力被问责。四是实行人民评议员评议制度。让普通群众直接参与干部监督是市委的独创。今年初，市委向全市发出了公开选拔人民评议员的公告，群众反响很大，热情很高，短短几天时间报名人数达到上千人。经过筛选，最后选定50名群众为人民评议员，来自各行各业，具有广泛的代表性。人民评议员参与市委组织的每季度和年终观摩评议活动，对各镇各单位各部门的工作进行综合打分，各镇各单位各部门的排名，人民评议员分值占很大比例。这项制度的实施，在干部监督工作中发挥了极大作用。

三、以事前防范为基础，加强对干部的日常管理监督

在领导干部监督方面，市委以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，切实加强对领导干部的日常管理和监督。市委组织部、纪检委等职能部门负责对全市领导干部的教育、管理和监督的职责。坚持市委常委与单位一把手、单位一把手与单位一般干部谈话制度，每月至少开展一次谈话谈心活动。市委每年底对全市各镇各单位各部门班子进行一次全面考核，通过干部考察、民主评议、信息信访等渠道来考察领导班子情况，发现苗头性问题及时谈话提醒，对干部群众反映比较强烈的问题，进行专项调查，对班子涣散、战斗力不强、发展不力的班子坚决调整。对全市领导干部实行全天候监督，市、镇两级组织、纪检部门不仅了解8小时之内干部的情况，8小时之外的动向也处在监控之内。通过事前教育、严格监管等防范措施，保证了全市干部不犯错误、少范错误

四、以科学发展观为指导，加强对干部权力使用的监督

加强权力的行使监督，必须要以科学发展观为统领，紧紧围绕中心工作来谋划思路、开展工作，把权力监督融入到整个经济社会发展和党的建设全局当中，寓于各项改革和重要政策措施之中。邳州市委坚持做到以下几点。一是牢牢把握发展为第一要务，把干部的权力引导使用到发展中来，使干部的权力成为发展的助推剂。发展是当今的主题，发展是当前做干部的第一职责，干部权力要在发展中体现。多年来，市委紧紧围绕发展这一主题，谋划和推进干部的权力行使和监督，既保证干部权力的充分行使，发挥权力工具性的积极作用，又做到科学规范约束，防止权力扩张性所产生的负面作用，保证了权力始终为促进科学发展而正确行使。二是坚持以人为本，树立正确的权力观。邳州干部的权力就是责任，就是为群众办实事，就是为邳州发展作奉献。市委在干部的权力观教育上，始终要求全市干部要正确认识自己手中的权力，使他们认识到自己只是权力的行使者，而不是所有者，人民才是权力的所有者，在使用自己权力时，自觉接受人民的监督，要把权力始终用在邳州的发展上。三是全面协调，统筹兼顾地开展好对权力的监督。市委对干部监督工作始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、主要预防”的方针，重点在教育、制度、预防、惩处方面下功夫，把干部监督工作与当前发展紧密结合起来，以干部监督促发展，以发展的成果体现干部监督的实效，以两者的紧密结合带动全市经济社会健康和谐发展。

（作者系中共邳州市委组织部副部长）