在全市村党组织书记争“五星”暨

党员干部“双提升”活动推进会上的讲话

□徐　鸣

（2008年11月21日）

同志们：

　　市委召开这次全市村党组织书记争“五星”暨党员干部“双提升”活动推进会，主要是总结经验，表彰先进，深入推进新时期农村基层党组织建设工作。这对于深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快推进我市农村改革发展和全面小康社会建设，具有十分重要的意义。

　　去年市委提出在全市农村开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动以来，各级党组织把开展这项活动作为深化“三级联创”和“双学”活动、推进“强基工程”的重要载体，加强领导，精心组织，创新举措，完善机制，推动农村基层党组织领导班子整体结构进一步改善，农村党员干部带头致富、带民致富的能力素质进一步提高，基层党组织和干部的工作作风进一步改进，有力地促进了全市农业持续增效、农民持续增收和农村繁荣稳定，为全面推进社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。

　　当前，我市农村改革和发展进入一个新阶段。刚刚闭幕的市委十届七次全会，认真贯彻党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，对加快我市农村改革发展作出了全面部署，提出到2020年力争农民人均纯收入达到1.8万元、高效规模农业面积比重达到70%、城镇化水平达到65%的主要奋斗目标和工作任务。全面完成市委全会提出的农村改革发展目标任务，关键在党，关键要充分发挥好农村广大基层党组织的战斗堡垒作用。全市各级党组织要以贯彻落实十七届三中全会精神为动力，坚持以改革创新的精神推进农村党的建设，以配强班子、理清思路、建设队伍、健全机制、创建载体为重点，大力提升村党组织书记争“五星”和党员干部“双提升”活动水平，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力开创我市新农村建设的新局面。

　　第一，要配强一个好班子。农村基层党组织作用发挥好不好，关键在于是否有一个好班子，有一个好书记。要突出抓好基层党组织书记选配，积极推行“三荐两票一选”、“公推直选”等民主竞争办法，采取选派机关干部，从大中专毕业生、农村致富能手、民营企业负责人、退伍军人、外出务工返乡农民中推选等多种方式，真正把政治素质好、发展有本事、群众信得过的优秀党员选拔到党组织书记岗位上来。要适应农村发展新形势，探索“双强”型村党组织书记跨村任职，建立联村党组织，带动更大范围内农村经济社会发展。要着重加强领导班子能力建设，大力实施“新农村建设带头人科学发展能力培训工程”，多层次、多渠道、大规模培训农村基层干部，着力提高他们领导科学发展、促进社会和谐的实际本领，努力把农村基层领导班子建成带领群众发展致富的坚强战斗堡垒。要积极优化干部队伍结构，充分发挥大学生“村官”作用，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，为农村基层干部队伍增添新的生机与活力。

　　第二，要理清一条好思路。要紧密结合实际，深入贯彻党的十七届三中全会精神，统筹推进农村工业化、城镇化和农业现代化，努力走出一条具有徐州特色的农村改革发展新路子。我市农村面广量大，村与村之间发展的基础和条件各不相同，发展的路子一定要因村制宜，不搞一个模式。要在以农民增收为核心、大力推进“三化”的前提下，鼓励和引导村级党组织坚持从实际出发，充分发挥本地优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商，走出一条符合实际的发展路子。各级党委、政府要组织力量，逐个帮助村级组织理清发展思路，选准主攻方向和重点项目。一个村选准了发展路子，落实了好的项目，发展就会驶入快车道，面貌就会发生很大的变化。这一条，各级一定要作为“争五星”、“双提升”的重点，紧紧抓住不放，真正落到实处。

　　第三，要建设一支好队伍。在全市农村党员中深入开展十七届三中全会精神学习教育，统一思想认识，提高政策水平，充分发挥在农村改革发展第一线的先锋模范作用。深入开展提升科技文化素质、提升发展致富能力的“双提升”活动，着力打造一支有文化、懂科技、会致富的党员队伍，进一步提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力和水平。深入开展党员设岗定责、依岗承诺、争先创优等活动，积极构建党员联系服务群众工作体系，为充分发挥党员表率作用搭建平台、拓展渠道。加快构建城乡一体的党员动态管理机制，建立统一的流动党员信息管理系统，做好农民工中党的工作，提高农村党员队伍的整体素质。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，进一步增强党组织的亲和力。加大在优秀青年农民中发展党员的力度，为农村基层党组织建设输送源源不断的新鲜血液。

　　第四，要健全一套好机制。积极稳妥推进农村基层民主建设，重点完善村“两委”民主选举制度，以村民会议、村民代表会议、党群议事会为主要形式的民主议事制度，以目标承诺、勤廉双述、村务公开为主要内容的民主监督制度，逐步实现民主选举程序化、民主决策科学化、民主管理规范化、民主监督制度化。加快建立健全农村党员干部激励保障制度，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的力度，通过加大财政投入和党费补助等途径，形成农村基层党组织建设、村干部报酬待遇和养老保险、党员干部培训的资金保障机制。积极探索体现科学发展要求的村干部工作实绩考核办法，严格考核，兑现奖惩，激发农村基层干部推进农村改革发展的积极性和创造性。

　　第五，要创建一批好载体。主动适应新形势新任务的要求，根据农村党员群众所急、所需、所想、所盼，构建服务平台，拓展服务渠道，增强服务功能。要加强村级组织活动场所和党员服务中心（站、点）等各类阵地建设，整合社会资源，完善功能设施，把村级组织活动场所和党员服务中心建设成为集“党员服务、便民服务、科技培训、文体活动、党群议事”五位一体的公共服务中心。要继续深化三级服务网络等载体建设，组织农村党员干部为群众需要办理的事项提供全程代理服务，构建基层党组织和党员干部服务农村、服务农民、体现先进性的长效机制。要继续大力实施“百万农民脱贫攻坚”工程，加大对经济薄弱村挂钩帮扶力度，切实增强贫困村党员干部“双带”能力，帮助贫困村早日实现脱贫攻坚任务。广大农村基层党员干部要大力发扬党的优良传统和作风，主动深入群众中间倾听呼声、访贫问苦，千方百计为群众排忧解难，实实在在地为群众办好事谋利益，以自身的良好形象赢得群众的真正信赖和支持。

　　加强农村基层党组织建设是各级党组织的重要职责。各级党委特别是处在农村第一线的县、镇党委要建立健全书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与的基层党组织建设工作机制，加强调查研究，加大指导力度，形成工作合力，努力构建上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局，不断把农村基层党组织建设提高到新水平。

　　同志们，加强农村基层党组织建设，任务艰巨，责任重大。我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，努力开创全市农村基层党组织建设工作的新局面，为“全面奔小康、建设新徐州”提供坚强的组织保证！●

在全市村党组织书记争“五星”暨

党员干部“双提升”活动推进会上的讲话

□戚 锡 生

（2008年11月21日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委十届七次全会精神，总结我市村党组织书记争创“五星”和农村党员干部“双提升”活动成果，表彰先进，交流经验，研究部署农村基层党组织建设任务，动员全市各级党组织和广大农村党员干部进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，努力开创我市农村基层党组织建设工作新局面，为“全面奔小康、建设新徐州”提供坚强的组织保证。

　　会议开始时，副省长、市委书记徐鸣同志作了重要讲话，充分肯定了去年以来我市开展“五星”争创活动取得的成效，从学习贯彻党的十七届三中全会精神、全力推进小康徐州建设的高度，深刻阐述了加强农村党的建设的重大意义，对做好下一步农村基层党组织建设工作提出了明确要求。徐书记的讲话，高屋建瓴，内涵丰富，寓意深刻，要求明确，使我们进一步统一了思想，明确了目标，坚定了信心。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。

　　去年市委提出在全市农村开展“五星”争创活动以来，各级党组织把开展这项活动作为深化“三级联创”和“双学”活动、推进“强基工程”的重要载体，加强领导，精心组织，取得明显成效。一是基层党组织领导班子有了新活力。加大“公推公选”力度，选优配强以村党组织书记为核心的村级领导班子，全市90%以上村党组织书记通过公开、民主方式选拔产生，村党组织书记队伍的年龄、文化结构明显改善；“公推公选”产生村级后备干部3497名，实施递进培养，为村干部队伍建设提供了人才储备；分期分批培训村党组织书记11564人次，65%以上的村党组织书记达到“双强”标准，农村基层领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强。二是农村基层干部作风有了新变化。通过深入开展“五星”争创和“双提升”活动，促进了农村基层干部理清工作思路，改进工作方法，转变工作作风，为民服务的观念明显增强，农村经济社会发展和农民生产生活中一些长期难以解决的问题得到有效整改，进一步密切了党群干群关系，党员群众对村党组织和党组织书记的满意度明显提高。三是党组织和党员作用发挥有了新平台。大力加强村级组织活动场所阵地建设，共新建村级组织活动场所410个；积极构建农村三级公共服务网络，建立镇党务政务活动中心104个，村为民服务代办站1540个，配备为民服务代理员7545名，党组织和党员联系服务群众的渠道进一步拓展，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到有效发挥。四是基层民主政治建设有了新进步。进一步健全各项民主制度，深化党务、政务、村务公开，实行“公推公选”、“两推一选”等办法选拔村干部，完善民主理财、一事一议等民主管理办法，推广村干部“勤廉双述”制度，推行县、镇党代会常任制试点，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作得到了有效落实。五是农村经济社会发展有了新业绩。通过加快发展“一村一品”、创办各类经济合作组织、加大招商引资力度、发展新兴服务业等多种形式，积极探索发展壮大村集体经济的新路子；大力实施“百万农民脱贫攻坚”工程，整顿转化后进薄弱村党组织494个，农业增效、农民增收、农村发展的步伐进一步加快。在“五星”争创活动中，全市广大村党组织书记积极响应市委号召，锐意进取，奋勇争先，涌现出一大批创业发展、带民致富的先进典型，这次市委表彰的“五星”村党组织书记，是我市村党组织书记队伍中的优秀代表，他们的先进事迹和典型经验，值得广大农村党员干部认真学习借鉴。在此，我代表市委向受到表彰的“五星”村党组织书记表示热烈的祝贺！向长期奋战在农村工作第一线的基层党员干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　下面，我就学习贯彻市委十届七次全会和徐鸣书记的讲话精神，讲三点意见：

　　一、充分认识加强农村基层党组织建设的重要性，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感

　　农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。加强以村党组织为核心的村级组织建设，夯实党在农村的执政基础，意义重大。

　　（一）加强农村基层党组织建设，是贯彻十七届三中全会精神的内在要求。党的十七届三中全会，是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次极其重要的会议。会议通过的《决定》，明确了今后一个时期推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施。认真贯彻党的十七届三中全会的决策部署，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会明确提出，推进农村改革发展，关键在党。指出要把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为我们加强农村基层党组织建设指明了方向。各级党委和组织部门要充分认识加强农村党的建设对于推进农村改革发展的重大意义，深刻认识推进农村改革发展关键在党，进一步明确提高党领导农村工作水平的新要求，坚持以改革创新的精神推进农村党的建设，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展提供坚强的组织保证。

　　（二）加强农村基层党组织建设，是全面建设农村小康社会的迫切需要。建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。“全面奔小康、建设新徐州”，重点在农村，难点也在农村。市委十届七次全会明确提出，全市农民人均纯收入2012年达到9000元，2020年达到全省平均水平1.8万元；高效规模农业面积占耕地面积比重2012年达到55%以上，2020年达到70%；城镇化水平2012年达到54%，2020年达到65%，形成城乡经济社会发展一体化新格局。实现这一目标任务，必须把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，把建设坚强有力的农村基层党组织作为关键。当前，我市农业和农村发展总体形势是好的，但面临的矛盾和问题也不少。突出表现在农业发展基础不够牢固，农村经济发展受市场和资源的约束加剧，影响农民收入较快增长的不确定因素增多，农村劳动力转移难度加大，部分乡村新农村建设缺乏集体经济有力的支撑等等。在全市改革发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农民增收，我市农村全面建设小康社会的任务艰巨而繁重。今天的小康生活，是在党的领导下取得的；明天的全面小康，一步也离不开党的领导。农村基层党组织建设，必须紧紧围绕全面小康目标进行。实现全面小康目标，必须切实加强农村基层党组织建设。

　　（三）加强农村基层党组织建设，是加快振兴徐州老工业基地的重要举措。加快振兴徐州老工业基地，是省委、省政府着眼全省发展大局制定实施的重大战略决策，是我市深入实践科学发展观、迈向又好又快发展新阶段的一次千载难逢的重大历史机遇。振兴徐州老工业基地的核心任务是全力打造三大基地和四大主导产业。建设现代农业基地、加快发展食品和农副产品加工业，是打造三大基地和四大主导产业的重要内容之一。农村基层党组织是农村经济发展的领导核心。发展现代农业，积极推进农业结构战略性调整，形成优势突出和特色鲜明的现代农业基地，发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，所有这一切，都要依靠基层党组织带领农民群众去落实，都离不开基层党组织的有效工作。因此，切实加强农村基层党组织建设，提高党组织领导农村经济发展的水平，对于更好地发挥基层党组织宣传群众、组织群众、教育群众的作用，带领农民群众做大做强我市农业优势主导产业，加快徐州老工业基地的振兴，具有重要的现实意义。

　　总之，我们一定要进一步统一思想，认清形势，按照党的十七届三中全会和市委十届七次全会确定的目标和任务，围绕中心，服务大局，以改革创新精神加强农村基层党组织建设，为推进农村改革发展提供坚强组织保证。

　　二、突出重点，强化措施，以改革创新精神全面加强农村基层党组织建设

　　党的十七届三中全会明确提出了农村基层党组织建设的目标任务和工作要求。按照这一要求，当前和今后一个时期，全市农村基层党组织建设，要以提高农村基层领导班子领导科学发展能力和党员队伍先进性建设为目标，以配强班子、理清思路、建好队伍、健全机制、创建载体为重点，深入开展“三级联创”活动，大力实施“强基工程”，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

　　（一）坚持以实行规范化管理为重点，切实加强农村基层干部队伍建设。农村基层干部是带领农民建设社会主义新农村的骨干力量。要继续深入开展“五星”争创活动，认真贯彻执行《徐州市关于实行村党组织书记规范化管理的意见（试行）》，进一步建立健全农村基层干部选拔任用、教育培训、考核奖惩、监督约束、关怀保障等机制，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，不断强化农村改革发展的领导力量。

　　一要坚持德才兼备、群众公认这个标准，选优配强党组织领导班子。“群众富不富，关键看支部；支部强不强，关键看班长”。加强农村基层党组织建设，关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党组织书记。各级党组织要进一步解放思想，更新用人观念，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的用人导向，扩大选人视野，拓宽选人渠道，加大在农村致富能手、民营企业负责人、农民专业合作经济组织负责人、外出务工返乡人员、经纪人、退伍军人、到村任职高校毕业生中选拔村干部的力度。要进一步完善和创新民主、公开、竞争、择优的农村基层干部选任机制，全面推行“三荐两票一选”、“公推直选”、“两推一选”等办法，扩大党员群众的参与程度和选择权利，真正把政治素质好、发展上有本事、群众信得过的优秀党员选拔进村党组织领导班子。对村里一时没有合适人选的，可以打破地域和身份界限，实行村党组织书记跨村任职，或面向社会公开招聘、选派机关干部到村任职。大力提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，以及村党组织和村委会成员通过选举程序交叉任职。加大后备干部培养力度，推行村后备干部公推公选制度，实施一村一名大学生计划，确保每个村有各类后备干部3-5名。采取集中培训、专人帮带、挂职锻炼、岗位实践等方式，实施递进培养，为农村基层干部队伍提供充足的人才储备。

　　二要围绕提高能力、增强素质这个目标，广泛培训农村基层干部。要继续深入开展 “乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，实施“新农村建设带头人科学发展能力培训工程”，着力提高农村基层干部推进科学发展、做好群众工作和依法办事的能力。各县（市）区委和乡镇党委要把农村基层干部的教育培训工作纳入干部教育培训的总盘子，按照分级培训、注重实效、系统提高的要求，一手抓政治教育、素质教育，一手抓知识更新、技能培训，形成多层次、多渠道、大规模的培训工作格局。要根据农村改革发展的需要，丰富培训内容，创新培训方式，充分利用各级党校、各类产业示范基地、远程教育阵地、各类先进典型等培训资源，通过集中轮训、实地观摩、结对交流、挂职锻炼等形式，增强针对性和实用性，提高培训效果。力争经过3年左右的努力，全市村干部的能力素质明显提高，“双强”型村党组织书记、村干部分别达到90%和70%以上。各县（市）区和乡镇每年要从财政安排专项资金，落实好村干部的培训经费，不得增加村级负担。

　　三要突出发展富民、群众实惠这个导向，创新完善目标管理机制。发展是第一要务，富民是第一目标，要把农村基层干部的积极性、创造性引导到发展富民上来。实行农村基层干部目标承诺制和年度目标责任制，实行目标承诺上岗。村级集体实力是否较快增强、农民收入是否较快增长，是衡量村干部实绩的重要内容。要突出村干部在集体收入、农民人均收入、社会事业发展等方面的责任。各乡镇党委要指导村干部按照岗位职责，制定年度工作目标和实施计划，把关后进行公示；结合“勤廉双述”，每半年组织对村干部目标承诺完成情况进行述评，接受党员群众的评议和监督；年终，采取个人述职、党员群众民主评议、组织考核相结合的办法，进行综合考核评议。要进一步完善体现科学发展要求的工作实绩考核办法，健全农村基层干部的实绩考核制，对村干部岗位职责和年度目标承诺完成情况严格考核，兑现奖惩，对连续两年工作目标承诺完成不到位、群众满意率低的村干部及时进行组织调整，激励先进，鞭策后进，激发农村基层干部干事创业的积极性。

　　四要抓住提高待遇、激发活力这个关键，不断完善激励保障机制。农村基层干部处在农村工作的第一线，工作任务重，面对的困难和矛盾多，要真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部。建立考核结果与报酬待遇挂钩制度，切实提高村干部的经济待遇。村干部的报酬包括基本报酬和实绩考核报酬两部分。村党组织书记的年基本报酬一般可达本地农民前3年平均收入的1.5倍，其他村干部的基本报酬按照一定比例参照村党组织书记标准执行。村干部的实绩考核报酬，主要依据年终考核结果，实行一次性奖励，拉开档次，奖优罚劣。要从政治上关心爱护村干部。对有突出贡献的优秀村干部，要大力宣传和表彰，并优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选。进一步加大从优秀村主要干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的力度。要建立离任保障机制，解除村干部的后顾之忧。各县（市）区要按照《徐州市新型农村社会养老保险暂行办法》的规定，结合实际制定具体的实施办法，积极组织村干部办理养老保险，鼓励农村集体经济组织对办理养老保险的村干部给予补助。要关心离任村干部的生活，逐步提高其待遇，建立定期走访慰问、结对帮扶等制度，帮助他们解决实际困难。对各种打击报复村干部的行为，要坚决制止，并严肃追究责任。

　　（二）坚持把科学发展放在第一位，大力促进农村经济又好又快发展。发展是硬道理。发展农村经济是农民最大愿望和根本利益所在，也是解决农村一切问题的关键。因此，农村基层党组织建设，必须紧紧围绕农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入，实现农村又好又快发展来展开，以促进农村经济又好又快发展的成效，衡量基层党组织建设的成效。

　　一要强化科学发展意识，理清科学发展思路。要着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，创新发展理念，转变发展方式，明确发展思路，带领农民群众坚持走产业兴村的路子，加快农业现代化步伐。坚持因地制宜，立足本地自然、资源、经济、区位和技术等优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，确定适宜本村发展和市场需求的主导产业及优势产品，培育特色，壮大规模，打造品牌，开拓市场，形成“一村一品”的发展格局。同时，大力发展民营经济和第三产业，让更多的农民向非农产业转移，加快农村工业化、城镇化步伐，实现以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村，促进农村经济又好又快发展。

　　二要充分发挥党组织引领作用，大力发展农民合作经济组织。要坚持支部引领、党员带头、农民主体、协会运作的原则，因地制宜地发展农民专业、土地股份、资金互助等多种形式的合作经济组织，增强农村经济发展活力，拓宽农民增收渠道，搭建富民强村平台。党组织通过直接创办农村合作经济组织，或者以场地、土地、资金等入股，开展有偿服务等形式，壮大集体经济，增加集体收入。党组织在扶持合作经济组织发展壮大的同时，引导合作经济组织利用集体积累改善农业生产条件，支持村级公益事业建设，探索村级集体经济新的实现形式。大力提倡和鼓励村干部、党员带头领办、创办合作经济组织，充分发挥示范和骨干作用，引导农民积极加入合作经济组织，参与生产经营，共同创业致富。

　　三要围绕促进产业化经营，创新党组织设置形式。要着眼于促进农村经济结构调整和农业产业化经营，打破原有按自然村、村民小组设置党支部、党小组的单一形式，按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，把党组织建立在农民专业合作社、行业协会和产业链上，把党组织和党员干部推向发展富民产业的第一线，实现党组织政治领导、政策引导的优势与专业合作经济组织技术、信息、市场、资金的优势有机结合，更加有效地发挥党组织在农村经济社会发展中的领导核心作用。同时，根据党组织设置情况，以及农村党员从事经济活动方式和农村工作需要，划分党员责任区，明确“双带”目标，广泛开展 “农村党员带头致富工程”，把更多的农民群众聚集到致富创业上来。

　　（三）坚持以保持先进性为核心，切实加强农村党员队伍建设。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。要继续巩固和发展党员先进性教育活动成果，以提高党员素质、培育新型农民为目标，切实加强对党员的教育管理，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用。

　　一要认真抓好农村发展党员工作。做好在优秀青年农民中发展党员工作，重视从回乡毕业生、复员退伍军人、致富能手、行业协会会员以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子，重点在有文化、有专长、能带头勤劳致富并带领群众共同致富的优秀分子中发展党员，改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构，不断增强生机与活力。大力实施农村“双培”工程，努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，提高农村党员的“双带”能力。

　　二要突出抓好农村党员素质“双提升”工作。以“提升科技文化素质，提升发展致富能力”为抓手，继续推进全市农村党员、基层干部科技素质培训工作向纵深开展。要科学安排培训内容，重点抓好农村先进实用技术和职业技能培训，积极抓好经济管理和法律知识培训，切实抓好现代科技知识培训，不断增强培训工作的针对性和实效性。要在完善支部党课、基层党校集中轮训、农村党员冬训等制度的基础上，进一步创新培训方式，努力做到统筹规划与分类指导相结合、资源整合与教学力量集成相结合、现场示范与远程教育相结合，使培训工作更符合时代和发展的要求。要进一步加大科技素质培训示范基地建设力度，确定一批重点，培育一批亮点，使农村党员干部通过培训，率先成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，率先成为带头创业、带领群众创业的先行者和带头人。

　　三要着力抓好农村党员管理工作。紧紧围绕建立健全城乡一体党员动态管理机制这一根本目标，从我市农村党员实际出发，积极探索党员分类管理方法，将农村无职党员设岗定责和党员承诺有机结合，统筹推进。要深入开展 “党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员志愿者服务”、创先争优等活动，充分发挥党员的先锋模范作用。继续加强流动党员管理和服务，做好农民工中党的工作，严格执行“流动党员活动证”制度，大力推进镇、村党员服务中心（站、点）建设，努力使每个流动党员都能纳入党组织有效管理之中。要以老党员和生活困难党员为重点，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。

　　（四）坚持以增强创新活力为目的，积极推进农村基层民主政治建设。扩大和发展农村基层民主，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，对于进一步加强和改进党对农村工作的领导，激发和调动广大农民群众建设新农村的积极性，具有重大而深远的意义。

　　一要积极推进党内民主。尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。大力推进基层党务公开，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极疏通和拓宽党内事务上情下达的渠道，实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。要认真总结完善“民主恳谈”、“党群议事”、“勤廉双述”等做法，积极探索党员群众参与党内事务、评议党员干部的途径，健全农村基层党组织民主决策、民主管理和民主监督等制度，在基层党内生活中形成畅所欲言、生动活泼、团结和谐、充满活力的局面。要完善党的代表大会制度，积极扩大镇党员代表大会常任制试点，到2012年，全市70%以上的镇实行党员代表大会常任制，探索充分发挥镇党员代表大会代表作用的方式、途径和保障措施。

　　二要完善村民自治机制。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事、党群议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、目标承诺、勤廉双述、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化和程序化。要以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，深化乡镇政务公开，完善公开办事制度，保证农民群众依法直接行使民主权利，依法管理农村公共事务和公共事业，依法保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。

　　三要推进农村依法治理。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一于农村民主政治建设实践之中。进一步巩固农村基层党组织的领导核心地位，规范和理顺村“两委”关系，教育引导村党组织成员增强法制观念，支持村委会依法开展工作；教育引导村委会成员树立党的领导观念，自觉维护和尊重党组织的领导核心地位。要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，明确村级各类组织的工作职责，领导和支持村委会、合作经济组织、群团组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。进一步加强农村法制建设，深入开展“民主法制村”创建活动，加大法律法规宣传教育力度，搞好农村法律服务，切实增强农民依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，教育引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，在全市农村形成“有话好好说、有事依法办”的良好氛围。

　　 （五）坚持以促进社会和谐为根本，积极拓展联系服务群众的渠道。密切联系群众，全心全意为群众服务，是我们党的根本宗旨，也是农村基层党组织和党员干部保持先进性的具体体现。要进一步加强农村党员服务中心和村级组织活动场所等各类阵地建设，通过财政投入、党费支持、社会捐助、市场化运作等多种途径，把村级组织活动场所和党员服务中心建设成为集“党员服务、便民服务、科技培训、文体活动、党群议事”五位一体的公共服务中心，为党组织开展工作、为民服务提供平台。要积极创新服务载体，进一步拓展农村基层党组织社会工作职能，引导党组织运用社会工作的理念，协调利益关系，化解社会矛盾，做好群众工作。当前，各地要整合村级组织活动场所和党员服务中心等资源，全面推进农村三级公共服务网络建设，积极构建以镇党务政务服务中心为龙头，村为民服务代办站为主体，组为民服务代理员队伍为依托，上下衔接、分工明确、协调配合、高效有序的农村三级公共服务网络，组织农村党员干部、后备干部、入党积极分子为群众需要办理的事项提供全程代理服务，确保党员群众办事有门、办事有人。各地要紧密结合实际，从党员群众客观需要出发，科学设置服务项目，规范服务程序，建立健全首问负责、承诺代理、“阳光”办理、廉洁服务等制度，切实为党员群众提供优质高效服务，形成基层党组织和党员干部为民服务的长效机制，真正把农村三级公共服务网络建设成为推动科学发展、密切党群关系、促进社会和谐、彰显党的先进性的有效载体。广大农村基层党员干部要大力发扬党的优良传统和作风，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。对作风粗暴、漠视和损害群众利益的行为，要进行严肃批评和处理。

　　三、加强领导，完善机制，确保农村基层党组织建设取得扎扎实实的成效

　　贯彻好、落实好这次会议精神，关键是要加强组织领导，落实管党责任，完善工作机制，狠抓工作落实。

　　一要加强领导，落实责任。要认真贯彻落实《党委（党组）抓基层党建工作责任制实施办法》，进一步强化各级党委特别是处在农村第一线的县、乡两级党委的职责，县（市）区委常委会要定期研究部署农村基层党建工作，每年向全委会报告抓农村基层党建工作情况；乡镇党委要充分发挥抓村党组织建设的“龙头”作用，认真抓好各项措施的落实。县、乡党委书记要切实履行第一责任人的职责，完善书记带头、常委（委员）分工抓农村基层党建工作责任制，牢固树立不抓基层党建就是失职、抓不好就是不称职的责任意识，真正把农村基层党组织建设摆上重要议事日程，做到责任到位、措施到位、工作到位。建立责任追究制度，把农村基层党组织建设工作作为考核县、乡党委领导班子和书记工作实绩的重要内容，对不认真履行职责，造成不良影响和严重后果的，要严肃追究领导班子和相关责任人的责任。

　　二要整合资源，齐抓共管。各县（市）区委要进一步建立健全农村基层党组织建设领导小组和联席会议制度，健全由党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职的农村基层党组织建设工作机制，对农村基层党组织建设工作共同研究，共同部署，共同检查，协力推进，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管农村基层党建的工作格局。要把农村基层党组织建设与扶贫开发、“百万农民脱贫攻坚”、经济薄弱村整顿、新农村示范点建设等有机结合，整合资源，集聚力量，共同推进农村基层党组织建设。

　　三要强化督查，务求实效。各地要紧密结合实际，制定深入开展“五星”争创活动、推进农村基层党组织建设的具体工作计划和实施细则，明确目标任务，细化工作措施，狠抓工作落实。各级党委班子成员和政府党员领导干部都要建立农村基层党建工作联系点，定期到联系点调查研究，解决问题，指导工作，把联系点建成示范点，把示范点变成辐射源。建立农村党建工作定期巡查点评制度，组织专门力量，采取抽查、互查等方式，加强督查指导，总结推广经验，培育先进典型，努力打造一批在全省乃至全国有影响的党建工作品牌。要采取多种形式，加大对先进典型和先进事迹的宣传力度，充分发挥先进典型的示范和导向作用，以点带面，推动全局，在全市形成农村基层党建工作争先创优的热潮。

　　同志们，加强农村基层党组织建设，任务艰巨，意义重大。我们要以学习贯彻党的十七届三中全会精神为契机，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，坚持在深化中谋发展，在拓展中求突破，在创新中争一流，不断开创我市农村基层党组织建设工作新局面，为“全面奔小康、建设新徐州”提供坚强的组织保证。●

探索规范化管理新机制

建设一支充满活力的村支书队伍

□中共新沂市委

　　面对农村改革发展的新形势和新任务，能否打造一支干事创业、活力迸发的村支书队伍，是加强农村基层党组织建设、加快推进新农村建设的关键所在。去年以来，我们紧紧抓住徐州市委“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的良好契机，针对村支书队伍中存在的“压力不大、动力不足、活力不强”的问题，努力在管理领域探索新路子，喊响了“向管理要效益、向管理要活力、向管理要生产力”的口号，率先推出了村支书规范化管理新模式，构建了“目标化定位、标准化建设、系统化考核”工作机制，极大地激发了村支书创业发展的热情，新农村建设和城乡社会发展呈现出良好的局面。我们的主要做法和体会是：

　　一、以全局的眼光来谋划和思考，把村支书队伍建设放在重中之重的位置

　　实现全面小康社会的重点是促进县域经济的快速发展，而推进县域经济快速发展的难点主要是在农村基层。建设社会主义新农村关键还是要有一支想干事、会干事、干成事、不出事的村支书队伍作支撑。为此，我们把村支书队伍建设纳入了全市工作大局来谋划。一是作为农村工作的核心内容。村支书是社会主义新农村建设最直接的组织者、实践者和推动者，围绕建强农村经济发展的领军队伍，市委实施了“头雁”工程，连续下发了《关于加强和推进农村基层党组织建设的意见》、《新沂市村级组织规范化建设意见》、《关于全面加强农村党员、干部队伍素质能力建设的决定》、《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》等系列指导性文件，把村支书队伍建设放在农村工作的核心位置，做到村支书队伍建设与全市“三个文明”建设“目标同制定、措施同推进、责任同落实、考核同进行”。二是作为市领导联系基层工作的重点内容。市委把全市16个镇253个村按功能定位划分为“一个中心、四个片区”，实行市级领导包挂责任制，将村支书队伍建设直接与市领导落实基层工作情况进行挂钩，并建立工作定期提醒制度，每月将村支书队伍建设的重点以书面的形式通知每位领导，确保他们及时到联系点督促指导工作。三是作为基层党建工作巡访的必查内容。为了推进工作落实，市委组建了党建工作巡访团，实行基层工作季度巡查点评制，将村支书队伍建设情况作为必访必查必评内容，确保市委抓村支书队伍建设工作经常化、制度化、规范化。

　　二、以全新的标准来规范和提升，把村支书队伍放在新的平台上建设

　　村支书队伍建设是一个与时俱进的过程，新形势下我们必须要搭建新的平台，用新的要求来规范和引导村支书队伍建设上台阶、上水平。市委针对目前农民致富愿望强烈、民主诉求热切的现实，重新设定了村支书队伍建设标准，探索推行了标准化建设模式：一是规范职位标准，推行目标承诺。在任职条件上我们规定：现任村支书必须具备“双强”型标准，家庭人均收入达到当地人均收入的1.5倍，每年结对帮扶贫困户不少于5户，当年脱贫率达到100%，上任后努力实现村经营性年收入在10万元以上，特色区域经济发展成效明显，形成“一村一品”。在发展方向上我们提出：村支书必须达到“十新”要求，即“确立新目标、发展新产业、培育新农民、建设新家园、树立新形象”和“了解新形势、掌握新政策、运用新方法、健全新制度、培育新典型”。在工作推进上我们要求：每一名村支书都要实行目标承诺制，根据年度工作任务和任期工作目标，按时间、分阶段细化落实计划，向群众承诺公示，做到年初承诺、季度查诺、年终考诺。二是规范工作标准，推行标准工作法。所谓标准工作法，就是对村支书的决策程序、议事行为、工作方式等进行规范，让村支书知道该做什么、该怎样做。今年，市委按照“五星级”标准，从政策执行、民主议事、服务群众、自身建设等方面，建立一套系统、规范的工作标准，让每一名村支书开展工作做到有章可依、有规可循、有轨可行。同时，根据每年的工作重心和工作要求，我们编制了村支书工作规范手册，以“作业本”的形式发放到村支书人手一册。村支书根据各自工作进展情况，实行每周一记录、一月一总结。镇党委对工作手册实行每季一抽查，半年一点评：对典型性问题，及时进行通报；对一般性问题，在工作手册上进行提醒；对好的做法或成功经验，专题进行表扬，做到情况早发现、问题早处理、成果早推广。三是规范活动标准，创设“五星争创”论坛。为了让村支书干有样板、学有榜样，我们积极拓展“五星支书”争创平台，在报纸、电视台和村干部专题培训班中创设了“五星论坛”，让村支书“打擂比武”，专题交流工作经验、探讨工作得失。同时，定期邀请农村党务工作者、专家学者等参加论坛活动，与村书记进行“新农村建设面对面”互动培训和咨询活动，切实提升村支书的工作水平。去年以来，我市共邀请中国十大杰出村官、寿光市三元朱村王乐义等省内外优秀村书记代表和新农村建设专家学者12人次来新沂授课培训，取得了良好效果。

　　三、以系统的方法来激活和推进，为村支书队伍建设创造新的管理机制

　　激活村支书队伍最直接、最有效的手段就是打破平均制，建立新秩序。去年以来，我们充分发挥“星级”考核“指挥棒”的作用，通过构建系统化考核体系，着力破解“评判不公、政策不明、奖惩不严”的问题。一是细化考核内容，做到“统一标准、量化指标”。按照争创活动的“十新”内容要求，由市委组织部统一制定《村党组织书记年终考核评分表》及百分制考核细则，将考核内容细化为政治素质、工作能力、发展业绩、勤政廉政共4大项30小项，能量化的全部进行量化，不能量化的由党员群众代表通过民主测评的方式进行综合评分。二是规范考核程序，做到“四轮评价、两级会考”。“四轮评价”，即党员群众测评、村支书自评、镇级党委初评、市级组织复评。特别是在党员群众测评方面，我们开展了“反向测评”和“公开评星”活动，每半年开展一次，测评结果作为平时成绩计入年终总评成绩。“两级会考”，即镇党委考核和市委考核。镇级考核，由各镇成立考核组，对照《考核细则》，逐村、逐人进行打分；市级考评，根据各镇上报的三星级以上人员名单，市委组织部成立考核组，根据五星级和四星级的名额按1：2的差额比例重新进行考核打分，经市执纪执法部门把关后，确定名次等级。通过严格的考评，2008年初我市最终确定五星级村书记人选13名、四星级村书记38名。三是兑现考核结果，做到“政策激励、奖惩分明”。我们抓住新沂作为省“人才特区”试点城市的良好契机，在村支书队伍建设上，实现了四项政策突破，即：拓宽出路，实现政治待遇突破。我们率先开展了优秀村干部考录公务员工作，率先在“五星”村支书中选拔镇级领导干部。两年来，我们有12名村支书通过考录进入公务员队伍，有部分村支书通过选拔走上了镇级领导岗位。目前，我们正在研究制定优秀村支书正常晋升制度，对连续两年排名全市前5名的五星村支书，列为镇副科级干部使用对象。提高报酬，实现经济待遇突破。推行了全市村组干部误工补贴改革，调整了村干部误工补贴结构和标准，在落实“基本补贴”的基础上，突出“考核奖金”的激励作用，规定基本补贴为每月400元，由市财政按月核算、按季发放；考核奖金与“星级”挂钩，每得一个“星级”奖励1000元。同时，加大表彰奖励力度，对被评为本市及以上优秀村支书的，由市财政给予2000至5000元的奖励。加强保障，实现离任待遇突破。调整了离任村干部生活困难补贴政策，对符合条件的离任村干部实行财政定额补贴或一次性补助。同时，进一步放大“五星”争创成果效应，探索把“星级”考核成绩纳入离任保障机制：任期内被评为“五星级”或“四星级”的，每有一次分别增发离任生活补贴的10%或5%。加大处罚，实现退出机制突破。构建了处罚、淘汰机制，对考星退档的，每退一星加罚500元的奖金；对考评连续两年位于全市后5名的，第一年诫勉谈话，第二年取消任职资格。晋升、激励、处罚、淘汰机制的建立，进一步增加了我市村支书的工作压力和动力，破除了当“太平官”的制度根源，为打造一支活力型村支书队伍提供了良好的制度保障。●