胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“要提高选人用人公信度。”这对于坚持新时期干部选拔任用的根本标准，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选好用好人，坚持正确用人导向，具有很强的现实针对性和重要意义，是摆在各级党委及其组织部门面前的一个重要课题，亟需深入研究和不断探索。结合鼓楼区干部工作实践，笔者认为，当前提高选人用人公信度，必须从干部选拔任用的操作层面、制度保证、环境保证等方面多加努力，狠下功夫。

　　坚持标准，在选人用人的导向上体现公信度。为政之要，在于用人；用人之要，在于导向。用什么人，不用什么人，怎样用人，在不同历史时期、不同发展阶段，有着不同的导向和标准。现阶段，中央提出了“树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向。根据这一导向，鼓楼提出了“讲党性、重品行、论实绩、谋民生”的具体用人标准，也就是要做到就德才论干部、以公认选干部、凭实绩用干部。具体体现为“三个注重”：一是注重使用发展上有能力的人。我们本着“一般岗位看经历，重要岗位凭能力”的原则，大胆使用有思路、有办法、执行力强、能干成事的人。二是注重使用工作上有实绩的人。能干出实实在在的工作成绩，有说服力的人。三是注重使用群众信任的人。走好群众路线，多个层面的群众都公认的人。当前，群众普遍比较关注的是干部是否真正为群众办实事、做好事、解难事，是否真正落实了科学发展观。对此，我们要更加注重在基层一线、招商一线、项目建设一线、服务一线、信访一线等与群众接触最密切的一些急、难、险、重岗位上去识别干部、培养干部、检验干部、使用干部，让“千里马”在赛场上脱颖而出。引导广大干部在关注个人成长的同时，更能注重提高个人综合素质，更加注重个人能力的培养和提高，更加注重工作业绩和群众基础，从而形成一个良好的干部成长氛围。

　　进一步规范选人用人程序，在扩大民主中提升选人用人的公信度。实现群众公认，最有效的方法之一就是扩大干部选任工作中的民主。要求我们把扩大民主贯穿民主推荐、组织考察、酝酿决定的全过程，真正实现由“少数人在少数人中选人”向由“多数人在多数人中选人”转变。一是扩大推荐提名环节上的民主。由少数人扩大到多数人，既要扩大干部的参与面，也要扩大群众的参与面，要在民主推荐环节确保有一定比例的群众参与提名推荐，使民主推荐真正体现“民主”、体现民意。实践中，我们采取了“五推”的方式：1、民主推荐。在年度考核、定向考核中通过群众投票民主推荐干部。2、班子集体推荐。各单位推荐后备干部要有班子集体的书面推荐意见。3、分管领导推荐。对拟任人选充分听取分管领导的意见。4、分类推荐。在年度考核推荐和定向考察推荐中，班子成员和群众的推荐票分开计算，班子成员的推荐比重略大些。5、定向差额推荐。确定职位在更广的范围内每个确定的职位可推荐2名以上的人选。今年，全区38名区委委员和县处级领导针对12名正科级“一把手”职位，在全区符合条件的200多名干部中推荐出了24名人选，经区委常委会集体研究后，确定了12名考察对象。下一步还将实行实名推荐，提高推荐者的责任心。在民主推荐和定向差额推荐中，扩大了参加推荐人员的范围：四套班子、部门负责人、区委委员以及“两代一委”的部分代表。二是扩大考察环节上的民主。凡提拔人选和重要岗位的人选，我们实行了差额考察。在差额考察中还运用了比较式考察和追问式考察的方式。同时，对民主测评结果要进行综合分析、科学判断，做到既尊重民意，又不简单地“以票取人”，防止评价和选任干部失真、失实、失误。考察的内容上，注重由工作圈向生活圈延伸，由工作单位向家庭、社区延伸。区委常委会通过了《干部延伸考察办法》，深入家庭、社区进行考察，注重听取家庭主要成员和社委会的评价。从不同层次、不同侧面收集群众意见，充分尊重和保障群众的选择权，坚持做到民主推荐得票少的干部不用，民意调查情况差的干部不用，群众举报意见大的干部不用。三是扩大决策任用环节上的民主。对提拔和重要岗位的拟任人选，实行常委会差额票决，重要岗位人选，实行差额票决。组织部重点向常委会介绍每位人选基本情况，不排出考察名次。做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，防止个人或少数人说了算。

　　探索和完善新型的选人用人制度，在科学公正中提高选人用人的公信度。坚持用好的制度选人是提高选人用人公信度的根本途径。用制度选人，可以好中选好，优中选优。当前，要在坚持用的基础上，全面总结竞争上岗、公推公选、公开选拔、差额选任的做法和经验，进一步完善科学民主的、充满活力的选人用人机制，努力营造公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，不断推进干部工作科学化、民主化、制度化。在工作中，一是不断完善竞争性的选人用人机制。积极探索完善公开选拔、公推公选、竞争上岗等选人用人模式，进一步加大竞争性选拔干部力度，变“相马”为“赛马”，确保好中选优。在公开选拔和公推公选中，在“推”的环节实施“两推”即两轮推荐，在“选”的环节，实施集中面试（笔试）测评和岗位适应性评价的“双评”模式，力求避免推荐环节的“不理性”和选人环节的“高分低能”现象。二是将差额选任贯穿选人用人始终。差额定向推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，在推荐提名、考察、酝酿、票决等环节，进一步扩大差额比例，使更多的符合基本条件的同志进入选拔任用的实际操作中，减少用人上的主观性和唯一性，通过比较式选人办法，把更合适的人选用到合适的岗位上来。近年来，我们面向全市公开选拔团区委副书记、区委办副主任等副科级领导干部7人。在全区范围内通过公开竞选方式，选拔区教育督导室主任和区疾控中心主任（卫生监督所所长）各1人。今年，我们运用差额选任的办法，成功选任1名小学校长和1名街道办事处主任。实践证明，新型的选人用人制度让选人工作更富有刚性，减少主观因素和人为因素影响，既增加了透明度，又增加了信任度。

　　强化组工干部的素质，用公平公正的行为来保障选人用人的公信度。用什么样的人选人也是选拔使用干部工作中的关键因素之一。通过强化组工干部素质，提高考察、考核水平，准确地推荐干部，为组织上把好选人用人的第一关，从而来保障选人用人的公信度的提高。实际工作中，把握住两个方面：一是用公道正派的人来考察人、选拔人。将中组部提出的“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”，以及机关工作人员行为“六要求”和组工干部纪律“十严禁”作为组工干部的行为准则。要求考察人员做到公道正派，保证公正地评价干部、准确地推荐干部，为党委使用干部提供客观公正的依据。在大规模的年度考察中，实行考察人员推荐制，2年推荐一次。少批量的干部考察，对考察人员实行优中选优，确保考核、考察的质量。二是用会选人的人来考察人。考察、判断干部是一项业务性、技巧性很强的工作，考察人要有敏锐性，充分掌握与人交流的技巧，梳理和分析谈话内容。通过领会、判断和分析，准确地把握住谈话人的意图，对被考察人作出正确的评价。考核考察前，我们注意从纪律、技巧、分析以及有关考察要求等方面，对考察人员进行业务培训。考察结束后，考察小组集体研究、分析，形成统一的意见和看法，形成考察材料。

　　不断完善干部监督评价机制，在全方位的监督评价中确保选人用人的公信度。强有力的监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施，是提高选人用人公信度的重要保证。干部究竟是不是选准了、用好了，成效怎么样？需要由干部群众来评价，也需要经受住历史的检验。实践中我们将任前监督与任后监督相结合，强化对干部任前、任后全过程的监督。一是建立干部选拔任用全程纪实，坚持对选拔任用工作的基本情况、基本方案、民主推荐、集中考评、民主测评、谈话考察、酝酿决定、任前公示等各个环节做好全过程记录，并存档备查，为查处和纠正选人用人不正之风奠定基础。二是实施任前公示制度，设立举报电话，让拟任人选广泛接受社会监督。三是实行试用期制度。区委提拔任用的科级干部均实行一年试用期制，对试用期满的干部，在考察时要专门组织干部群众进行评议评价，评议评价结果为称职以上的，予以正式任用；结果为基本称职的，诫勉谈话，限期整改并延期任用；结果为不称职的，免去现任职务。两年来，全区先后有2名干部在试用期内因群众举报属实分别被免任和缓任。四是加强干部日常管理。健全干部定期谈心谈话制度，及时掌握思想动态，及时发现和解决问题。实行领导干部任期经济责任审计制。出台了《鼓楼区科级领导干部离任主要事项交接办法》，在干部调任、转任、退休等环节，由审计部门对其任期内经济责任进行审计。同时把离任审计与任前、任中审计结合，坚持先审计后离任，先审计后任用。切实解决干部工作“重使用、轻培养、轻管理”的现象。●

（作者系中共鼓楼区委常委、组织部长）