“三农”问题关系党和国家事业发展全局，认真总结改革发展30年、特别是近几年“三农”工作成效，按照党的十七届三中全会要求，推进新形势下农村改革发展意义重大而深远。近年来，沛县坚持把改革创新作为解决“三农”问题的根本措施，大力弘扬“敢于创新、敢于突破、敢于争先”的精神，创新发展思路，破解发展难题，探索出了一条符合科学发展观要求、具有沛县特色的“三农”跨越发展新路子。

创新农业生产方式、经营方式、组织方式，在推动高效农业规模化、产业化、组织化上实现跨越发展。

坚持用工业化理念、产业化思路发展高效规模农业，创新农业生产方式、经营方式、组织方式，着力破解生产小而全、产业链条短、组织化程度低等制约瓶颈，加快传统农业向现代农业转变。一是在生产方式上实行规模化。按照“发挥比较优势、培育产业优势、形成竞争优势”的原则，集中优势资源，主攻生态肉鸭、创汇蔬菜、优质稻米三大主导产业。规划了东部稻米、南部特菜、西部肉鸭三大农业经济板块，确立了“七主、六辅”十三条规模产业带，推动主导产业向优势区域集中。强化宣传引导、行政推动、示范带动，组织实施高效农业“二十项重点工程”，建成了一批专业化、规模化生产基地。在此基础上，以发展“鸭棚、菜棚、菌棚”为重点，实施高效设施农业“十线百村示范”工程，推动高效规模农业提档升级。生态肉鸭形成西北部林鸭复合养殖、北部小区养殖、东部沿湖水面养殖三条规模养殖带；特色蔬菜在南部、西南部形成３０公里的“绿色长廊”，中部形成２５公里的设施大棚蔬菜高效种植带；在优质稻米以沿湖路为轴线形成50万亩大连片。高效规模农业实现了一线一品、一镇一业、成片连线的规模化、集约化生产格局。二是在经营方式上实施产业化。推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，着力发展、培强农产品龙头加工企业。规划建设了10平方公里的外向型农产品加工产业园，依托三大产业，实施招大引强，中国雨润集团、浙江黄罐集团、河南华英集团、广西桂柳集团、深圳芭田集团、中国希望饲料集团等一批国家级龙头企业落户园区，园区企业总量达50家，2007年，被省外贸厅、农林厅批准为“江苏省外向型农业示范区”。三是在组织方式上以“支部+协会”推进“三大合作“。坚持“支部引领、党员带头、农民为主、协会运作”的“支部+协会”新型农合组织发展模式，建立党组织与农合组织“两位一体”的运行机制，加快推进农村“三大合作”组织建设。通过发展“三大合作”，推动了土地适度规模经营，解决了土地零散问题；提高了农民进入市场的组织化程度，解决了农户松散、市场分散问题；三是实现资金互助化，提高了资金资本化程度，解决了农村资金闲散和短缺的问题。通过“支部+协会”，增强了农村基层组织和党员干部服务发展、服务群众的能力，解决组织软散问题，推动农业三大主导产业建设和农村经济发展，达到了协会发展、支部巩固、农民增收的多赢效果。

创新农村发展模式、建设模式、管理模式，在推动新型农村城乡一体化、社区化、民主化上实现跨越发展。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的方针要求，创新农村发展模式、建设模式、管理模式，着力解决农村基础设施和社会事业落后、发展水平低、动力不足等问题，全面提升农村发展能力。一是在发展模式上实施城乡一体化。统一城乡基础设施建设，每年排查确定一批农村建设项目，组织实施一批“农村实事工程”，稳步推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，全县实现了村村通公路、通班车、通有线电视、通宽带、通自来水。统一城乡教育、医疗体制改革，在经费投入、办学就医条件、师资技术力量上努力缩小城乡差距。统一城乡社会保障，农村新型合作医疗参保率达100%，农村低保做了应保尽保；按照“低水平、广覆盖、适度保障”思路，探索建立符合农村特点的社会化养老保险制度，试点工作初见成效；建立失地农民生活保障制度，实行“分期补偿、长期受益、优先就业、多方照顾”，确保了失地农民不失业，生活水平不降低；健全新型社会救助机制，成立了沛县慈善会，开展城乡“七助”活动，保证了所有农村孩子不因贫失学、困难家庭不因贫弃医、老弱病残生活无忧。统一城乡财政体制，按照“多予少取放活”的方针和“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，调整国民收入分配结构和财政支出结构，做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村，让公共财政覆盖农村、惠及农民。二是在建设模式上实行“政府规划、群众自建、社会共助”。按照居住社区化和“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”原则，制订沛县新农村建设中长期规划。以基础设施配套和环境整治为重点，改造老村；以大村扩建和小村合并为重点，集中建设中心村；以采煤塌陷区安置和城镇社区集中为重点，打破行政村界限，实施整村搬迁；以新农村建设“百村示范工程”为抓手，以点带面，整体推进，至2020年，将全县1329个村缩并为711个农民集中居住点，节约置换土地9万亩。强化规划的主导作用和刚性作用，要求农村交通、电信等基础设施必须以规划点为目标建设完善，农民新建房屋必须在规划点上。突出农民在新农村建设中的主体地位，把新村建设的村体规划、户型设计、环境改造等交给农民自己讨论、评议、决策，政府不强迫、不包办。充分尊重农民的首创精神，在全县范围内推广栖山镇胡楼新村建设“五统一”的做法，统一规划设计、统一资金管理、统一建设施工、统一施工监理、统一旧村复垦，不仅节约了资金、人力、用地，而且提升了建设档次，新农村建设成为农民的“满意工程”。同时，引导和动员全社会力量共同参与新农村建设，改善农村整体落后面貌，形成了新农村建设的强大合力。目前，全县农村环境整治全面启动，并建立了“三清三创”长效机制，135个试点村建设扎实推进，有26个村基本达到了新农村建设要求，胡寨镇草庙村、张庄镇胡集村、栖山镇胡楼村等成为苏北新农村建设的典型。三是在管理模式上实行民主管理。严格执行“四民主一公开”制度，创新干部选拔方式，按照“政治素质强、发展能力强”的标准，全县分五批对382个村级党组织书记全部实行了“公推公选”。创新村务决策监管形式，全面推行村务实话实说、群众质询、勤廉双述等做法，让村干部的行为和全村的事务始终处于党组织和群众的监督之下。同时，根据农村改革发展的新形势、新情况，不断丰富和拓展村务公开内容，真正做到使干部清白，让群众明白，提高村级事务决策和管理水平，确保了党的农村政策的贯彻落实，农村矛盾纠纷明显减少，涉农上访数量较三年前下降70%以上。创新民主管理办法，组织农民自己修订《村规民约》，推行“门前三包”和村民轮流值日，实行垃圾集中处理、柴草集中存放、粪土集中堆放、畜禽集中圈养，解决垃圾乱倒、杂物乱堆、畜禽乱跑、粪坑乱砌、污水乱流等问题，营造了优美、和谐的农村环境。

创新农民培育内容、培训形式、培养载体，在推动现代农民职业化、技能化、非农化上实现跨越发展。

把现代农民培育作为推动农村发展的根本动力，健全农民教育培训网络，创新农民培育内容、培训形式、培养载体，着力打造“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民。一是在培育内容上突出创业自强。坚持把培育重点放在提升民智、调动民力、激活民资、推动全民创业上来，培训指导种养能手发展高效规模农业，鼓励扶持经营能手开店办厂，吸引外出人员返乡创业，使更多的农民成为种养大户、产业工人、创业能手和企业家。优化创业环境，在创业政策、投资融资、信用担保、法律服务等方面积极为农民创业开绿灯，构筑机会平等、政策透明、公平竞争的创业平台。每年选树一批年收入超十万元的致富带头人、超百万元的创业能手、超千万元的企业老板，在全社会营造了劳动光荣、创业光荣的浓厚氛围。全县三年新增民营企业850家、个体工商户5200户，家庭年经营性收入5万元以上的农户近5万户，占总农户数的21%，农村每百人就有2个老板。二是在培训形式上实行分类菜单式培训。围绕发展高效规模农业开展“绿色证书”培训，定期邀请省农林厅和南京农业大学、扬州大学的专家教授来沛举办“高级研修班”，实施“技术入户、良种良法到田、技术要领到人”的科技入户工程，开展科技培训“镇镇行、村村到”活动，建立“农技服务110”信息咨询平台，抽调技术人员组成“送科技轻骑队”，带着电视机、DVD，深入村部、农家、集市，把先进生产技术在第一时间传递给农民；面向城乡劳动力市场开展劳务技能培训，发展职业培训学校53所、中介机构80家，与全国40多个劳动部门签订用工协议，实行订单培训、定向输出，打出了“防腐、保安、电子、运输”四大劳务品牌。立足农民创业致富需求开展创业知识培训，实施“两后双百”工程，每年培养千名科技创业示范带头人、万名致富能手，不断扩大技能型、创业型农民群体，确保务农的掌握种养技术，务工的拥有一技之长，创业的具备经营头脑。三是在培养载体上实施“村干部提质”、“十万农民大培训”、“三十万农民大转移”三项工程。强化村级干部培训，依托华西培训基地、苏州农干院，对全县所有村党组织书记进行了系统轮训，去年又选派100名村党组织书记赴中央党校和江苏省委党校学习，开创了全国村党组织书记高层培训的先河，打造了一支引领农村发展的“头雁”队伍。强化骨干农民培训，以县、镇职业学校为基地，以青壮年农民、种养殖大户、离土务工创业人员为重点，每年培养农民10万人以上，转移农村劳动力30万人以上，其中自主创业8957人，人均年收入2万元以上。目前，全县90%以上的村党组织书记创办了经营实体或致富项目，80%以上的村干部达到了“双强”标准，95%以上的农村劳动力拥有了发家致富的一技之长。

创新“三农”投入机制、推进机制、考核机制，在推动“三农”工作系统化、科学化、社会化上实现跨越发展。

突破就农村抓农村、就农业抓农业的工作模式，坚持城乡统筹，实行上下联动、齐抓共促，举全县之力推动“三农”工作跨越发展。一是创新投入机制。加大财政支农力度，按照“三个高于”的要求，制定农村主导产业发展奖励补助政策、农业规模基地建设奖励政策、农村基础设施建设补助政策，从2005年起，县财政每年拿出2000万元资金用于发展高效规模农业及新农村建设“以奖代补”和贷款贴息，2008年县财政拿出1亿元专款，扶持“三棚”设施农业发展。整合捆绑涉农资金，重点用于农村公共基础设施和农田水利工程配套设施建设，每年投入项目资金5000万元以上，机关帮扶资金500万元以上，带动农民投资10亿元以上。按照“谁投资、谁收益”的原则，引导民间资本、工商资本等投资兴建公共基础设施，鼓励人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者以挂钩帮扶、定向捐赠、挂牌命名等方式，支持参与农业农村项目建设，形成了以财政资金投入为导向，工商资本、民间资本为主体的多元化投入机制，较好地解决了农村发展建设中“钱从哪里来”的难题。二是创新推动机制。构建县、镇、村分工明确、协调有力的“三农”工作组织体系，采取“领导抓产业、部门抓工程、镇村抓落实、农合组织抓订单、职能单位抓服务”的方式，合力推进高效农业规模化建设；组织实施“机关结对强村”活动，县直103家单位分别帮扶一个试点村，提供项目、信息、技术，出人、出钱、出物，帮助各村建强班子、发展经济、改造基础设施，合力建设新型农村；开展创业杯、小康杯、新风杯、家园杯、和谐杯等“五杯”竞赛及“星级文明户”评比活动，倡导健康文明的生活方式，营造安定和谐的农村环境。2008年全县又启动了“百家部门连农村、千名干部进农田、亿元资金扶农业、十万大棚富农民”主题活动，明确任务，强化职责，严格督查，定期观摩评比，使全县“三农”工作好戏连台、高潮迭起。三是创新考核机制。把“三农”工作纳入全县经济工作目标，与招商引资项目建设实行“双百分”考核。在考核内容上突出新农业、新农村、新农民三项重点；在考核对象上突出县直机关、镇党委政府、村党支部三级责任主体，对照相关职能和承担的任务逐级考核，结果连带，互促共建；在考核形式上实行月调度、季讲评、年考核，并结合镇村党员、干部、群众代表测评情况综合评分、排序，考核结果作为衡量责任单位工作实绩的重要依据。●

（作者系中共沛县县委副书记、县长）