早在改革开放开始不久，邓小平同志就提出了“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员怎样才合格，党怎样才叫善于领导”的问题。后来，他又作出“聚精会神地抓党的建设”这一高瞻远瞩的论断。事实证明，深化改革开放，不断推进中国特色社会主义伟大事业，关键在党，关键在党的思想、作风、组织、纪律状况和战斗力。2007年，新沂市地区生产总值和财政收入分别是1978年的48.3倍和85.7倍，城乡居民人均收入分别增长33.6倍和70.5倍。这是党领导的改革开放和社会主义现代化建设辉煌成就的缩影，充分显示了新沂市各级党组织和全体党员的创造力，也展示了新沂市党员队伍建设取得的历史性成果。认真总结工作经验，努力探索内在规律，对于进一步提高党员队伍建设水平，更好地推动改革开放、科学发展与社会和谐，具有十分重要的意义。

一、始终坚持先锋队性质不动摇，建立与时俱进的发展机制，是建设高素质党员队伍的基础前提

一是坚持发展党员与经济建设相结合。改革开放初期，我市各级党组织认真贯彻党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策，根据党在新时期的新任务，在做好科技、教育、文化、卫生等战线发展党员工作的同时，把农村和企业生产经营一线作为发展党员的重点地带，以35岁以下的优秀青年为重点，打破论资排辈、照顾平稳的思想。

二是坚持把握标准与保证质量相结合。各级党组织把政治标准放在首位，对党员发展对象提出体现时代特征、突出针对性和可操作性的具体标准和要求，慎重确定入党积极分子，做好政治审查，重点解决“能人”、致富能手和行业骨干入党问题。对市场经济建设中的“能人”，做到“能”与“德”并重；对致富能手，不仅看其致富门路是否正确，而且看其是否乐于奉献、能够带领群众致富；对业务骨干，避免以业务标准代替党员标准。

三是坚持严格程序与完善制度相结合。随着改革开放日益深化，我市出现了民营经济的创业、管理、技术人员，中介组织的从业人员，以及自由职业人员等新社会阶层。他们在党的方针政策指引下，为经济社会发展做出了贡献。各级党组织及时调整思路，在新社会阶层发展党员。市委严把发展党员考察关、审批关和转正关，坚决杜绝思想不净、动机不纯者进入党组织。同时，把发展党员工作作为各级党组织党建目标责任制考核内容，建立党组织与群团组织联席会议制度，认真落实“公示制”、“票决制”和“过错责任追究制”，严肃工作纪律。2002年以来，全市新发展党员4376人，新社会阶层所占比例陆续由3%提高到8.2%。

二、始终坚持永葆先进性不动摇，建立充满活力的教育机制，是建设高素质党员队伍的关键所在

市委以增强凝聚力、提高竞争力、促进发展力为目标，采取学习培训、典型引导和身份教育相结合的办法，扎实开展教育工作，确保党员始终站在时代前列。

一是以理论武装为先导，坚定理想信念。市委严格按照党中央的部署，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党，结合改革开放进程，在理论武装中升华党员的思想道德境界，永葆思想上的先进性和道德上的纯洁性。1992年党的十四大确定我国经济体制改革的目标，提出用邓小平理论武装全党的号召，1997年党的十五大系统论述了党在社会主义初级阶段的基本纲领，围绕贯彻会议精神，市委先后4次邀请知名学者和党建专家，来新沂举办专题报告会。同时，在市内组建6个宣讲团，深入基层开展宣讲活动。党的十六大以来，市委以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入开展农村“三个代表”学教活动和先进性教育活动，使广大党员全面系统地掌握了中国特色社会主义理论体系，不断以思想的大解放推动经济社会的大发展。

二是以技能培训为重点，增强带动效应。社会进步离不开一支能够带领群众、推进民主和依法管理、具有科学发展能力的党员队伍。市委把学党章做先锋、知荣辱葆先进、学技能强本领等主题教育活动的有效做法用制度形式固定下来，以学理论、学知识、学技能为主，增强党员创业、致富和带动能力。从市委党校、组织和宣传部门抽调党务工作者组成“党课讲师团”，从农业、科技等部门抽调专业技术人员组成“科技文化辅导团”，从农村基层抽调优秀党员干部和致富带头人组成“先进事迹报告团”，巡回镇村授课，充分发挥理论指导、科技辅导和典型带动作用。各级党组织和职能部门每年制定《党员培训规划》，明确培训对象、目标、任务和措施，多层次分批开展科技、信息和技能培训。同时，把培训与认证、使用相结合，促进培训工作与职业技能鉴定、持证上岗、劳动用工准入、绿色证书发放等制度相衔接，增强培训的针对性、前瞻性和权威性。

三是以阵地建设为载体，提高教育水平。改革开放以来，新沂市委党校经历了从无固定场所、无教学设备到设施齐全和多功能、信息化的飞跃，各镇和各村党校也经历了从无到有、从“一桌一椅办党校”到办学条件达标的飞跃。市委长期把党校当作党员干部培训的主阵地，积极创造条件，加快党校建设。1990年前，重点加大市委党校建设力度，保证主体班次和短期培训班正常开办；1991年后，把乡镇党校建设提上重要日程，通过先示范、再扩展的办法，利用5年多时间，使全市乡镇党校达到了规范化标准；2002年以来，扎实推进村级党校建设，建立“市带乡、乡带村”培训机制，在师资队伍和制度建设上取得了长足的进展。2006年起，我市贯彻《江苏省全面推开农村党员干部现代远程教育工作方案》，在全市253个村级党校引入电脑网络、远程教育等现代教育手段，建立市、镇、村一体化电脑信息网络，实现了党建工作信息网上“一点通”，使党员教育迈进信息化、网络化阶段。

三、始终坚持执政为民理念不动摇，建立规范长效的管理机制，是建设高素质党员队伍的活力源泉

随着改革开放不断深化，新情况、新问题不断涌现，市委逐步建立和完善市、镇、村三级管党责任制，创新党员管理工作形式，大力营造争先创优氛围，引导党员树立先锋形象。

一是创设党员发挥作用载体。创设党员活动载体必须结合党员实际，把党员的优势与岗位设置、职责需求密切联系起来，针对党员知识、年龄、特长等，合理有效地开展活动，为党员充分发挥先锋模范作用搭建平台。1988年以来，我市先后在农村党员中开展“党员联系户”、“党员责任区”、“致富杯”，在机关党员中开展以“比素质、比作风、比业绩，创群众满意单位”为主要内容的“三比一创”，在“两新”组织党员中开展“党员先锋岗”、“党员示范区”，在社区党员中开展“党员承诺”等活动，并且把党建活动载体与其他群团组织工作相对接，实现基层组织同轨并行、同频共振，放大活动效果。

二是建立党员民主评议机制。1990年，我市全面开展“群众评议党员、党员评议支部、支部评议党委、党委评议县（市）委“四评议”活动。在总结活动经验的基础上,按照党章规定的党员条件，针对不同行业、不同群体党员，逐步建立和完善党员分类评议机制。机关事业单位党员以服务经济社会发展、提高办事效率为重点，农村党员以带头致富、带领群众共同致富为重点，“两新”组织党员以诚信经营、爱岗敬业为重点，社区党员以建设社区、服务社区、奉献社区为重点，流动党员以遵纪守法、创业致富为重点，通过群众参评、个人自评、党员互评、组长点评、书记讲评等方式，定期对党员的实际表现进行客观、准确、全面的评价。

三是健全党员分类管理体系。2001年起，全市各级党组织按照上级党委部署,先后分批和集中开展了“三个代表”重要思想学习教育和“保持共产党员先进性”教育活动。市委及时把好经验、好做法用制度形式固定下来，针对党员群体、行业和岗位特点，建立全市党员分类管理体系。主要内容包括：围绕建设“富民型”农村党员队伍，对村组干部党员落实任期目标责任，在从事生产经营的党员中设置“致富岗”和“服务岗”，对外出党员实施流出地和流入地双重管理；围绕建设“效能型”机关事业党员队伍, 完善工作项目责任、工作进度提示、重点工作督查等制度；围绕建设“服务型”社区党员队伍，开展“星级化”考评；围绕建设“效益型”企业党员队伍，设置政工、管理、经营、科技等岗位，实行量化考核。

四、始终坚持发挥主体作用不动摇，建立以人为本的保障机制，是建设高素质党员队伍的根本保证

30年来，特别是近年来，市委坚持解放思想，积极推进党内民主建设，尊重、爱护、相信和依靠党员的氛围日益浓厚，广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权得到有效保障。

一是拓展党务公开渠道，落实党员知情权。市委充分利用会议、情况通报、公开栏、文件等进行党务公开，鼓励有条件的单位设置电子显示屏、触摸屏，建设党务公开网站或网页，拓展党务公开渠道。2005年起，在基层党组织实施“党委开放日”和“党会日”制度。基层党委每半年举办一次“党委开放日”活动，邀请基层党组织负责人和党员代表参与，通报党委工作，征求意见建议，接受党员质询。在村级党组织实施“党会日”制度，各村每月固定一天召开党员会议，报告重要事项，布置党内工作，征集党员意见，并建立活动台账。

二是建立民主决策制度，落实党员参与权。市委按照“先党内、后党外”的原则，坚持重要情况党内先通报，重要文件、重要会议精神党内先传达，需作决策的重大问题在党内先讨论。基层党员平时做好社情民意收集工作，各党支部每月召开会议，由党员就热点难点事项“点题”，并确定决策议题。在村级党组织，所有党内重大事务都必须召开党员或党员代表大会，票决通过后予以实施。对村务重大事项，经党员或党员代表大会表决通过后，再按规定程序提交村民大会或村民代表会议表决。

三是改革基层选举方法，落实党员选举权。为了扩大基层选举中的民主，市委于1997年探索实施“两票制”选举村书记。第一票是群众信任票，民主推荐，确定候选人；第二票是党员选举票，召开全村党员大会正式投票差额直接选举村书记。2005年11月，经省委批准，我市马陵山镇被省委确定为“公推直选”乡镇党委领导班子成员试点单位，与会的1100多名党员以无记名投票方式，直接差额选举产生了镇党委班子成员和纪委委员。“两票制”和“公推直选”等举措，使党员的选举权得到了更好的落实。

四是改进民主管理方式，落实党员监督权。市委坚持“党员是党的主人”的基本理念，将落实党员监督权作为经济发展和社会稳定的重要手段。1997年到1999年，全市实施依法治村、民主治政“双治”工程建设，共选举产生3500多名党员议事会和民主理财小组成员，开辟了党员监督渠道。2003年起，试点推行村务监督员制度，首先对36个村的村务公开监督小组、民主理财小组等进行优化整合，建立村务监督委员会，1200多名党员走上村务监督员岗位。2005年以来，村级“勤廉双述”工作全面展开，各村每季度召开专题会议，村“两委”班子成员分别向党员和群众代表述职述廉，年终召开由相关部门负责人、村“两委”成员、全体党员和群众代表参加的测评大会，对村“两委”成员进行公开测评，根据结果按优秀、称职、基本称职和不称职分别确定等次，并兑现奖惩。

回顾新沂市30年发展历程，我们深深体会到，党员队伍建设必须坚持坚持围绕中心、服务大局，必须坚持党要管党、从严治党，必须坚持以人为本、从实际出发。面对新形势、新任务，我市党员队伍建设工作仍然任重而道远。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，更需要一往无前的勇气和坚苦卓绝的精神。我们坚信，在上级党组织的正确领导和关心帮助下，通过全市各级党组织和广大党员的共同努力，新沂市党员队伍建设一定能够开创新思路、促进新发展、创造新辉煌！●

(作者系中共新沂市委常委、组织部长）