一、坚持把村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设的关键，创新选人方式，拓宽选人视野，推行规范化管理，锻造了一支能够引领农村发展的“头雁”队伍

　　多年来，我们坚持抓支书、带班子的工作思路，主动顺应农业和农村经济发展形势，不断加强村党组织书记队伍建设，在选育上搞创新，在管理上求突破，大幅度提升了村党组织书记的素质能力，增强了村级党组织的战斗力。为推进村党组织组织书记队伍年轻化、知识化，1988年县委打破多年来村党组织书记由上级党委任命的方式，采取组织推荐、党员推荐、个人自荐，广泛听取群众意见，公开竞争，差额选举，党委审批形式，选出村党组织书记478名，使村党组织书记的结构得到了初步优化。进入新世纪以来，针对部分村党组织书年龄老化、文化偏低、“双带”能力不强而农村人才又相对匮乏等实际，县委借鉴公开选拔领导干部的做法，从2004年开始，全县三年分五批从县镇机关、事业单位年轻党员干部和农村党员致富能手中“公推公选”村党（居）组织书记378名，其中，县镇机关、事业单位干部128名，农村致富能手213名，40岁以下的占45%，高中及以上学历的占85%以上，从根本上改变了村党组织书记队伍的年龄、文化和能力结构。在全面完成村党组织书记“公推公选”的基础上，相继开展了“乡村学华西，农村干部学吴仁宝”、“争当五星村支书、建设和谐新农村”等活动，完善村党组织书记选拔任用、教育培训、监督约束、考核奖惩、待遇落实等机制，推行规范化管理。积极尝试村党组织书记高层培训，先后选派700多名村党组织书记到苏州农干院、华西、青岛兰德培训中心、江苏省委党校、中央党校学习培训，解放思想，开拓眼界，增长才干。推行村党组织书记工作目标承诺制度，实行报酬固定补贴制和绩效奖励制，绩效奖励与星级评定挂钩，2008年县财政共拿出130余万元资金兑现奖励，调动了村干部工作的积极性，营造了干事创业、发展争先的浓厚氛围。

　　二、坚持把农村党员队伍建设作为农村基层组织建设的基础，贯彻“十六字” 方针，完善发展党员制度，强化党员教育管理，保持和发展了农村党员队伍的先进性

　　党员是党组织的细胞，农村党员队伍素质决定农村基层党组织的强弱。多年来，我们始终把农村党员队伍建设作为农村基层组织建设的基础和重点，以提高党员素质、保持党员先进性为目标，坚持不懈地推进农村党员队伍建设。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，先后制定了《关于加强党员发展工作的意见》、《关于进一步规范新形势下发展党员工作的意见》等文件，实行发展党员考学制、测评制、票决制、公示制、责任追究制，重点从致富能手、回乡知青、复退军人、外出返乡创业人员中发展党员，突出解决农村党员队伍年龄大的多、文化低的多、缺乏致富技能的多的“三多”问题以及少数村多年不发展党员的问题。目前，全县农村党员已发展到16644名，其中，35岁以下、高中以上党员分别占82%、85.4%，“双带”型党员达到80%以上，无论在数量上还是质量上较80年代初都有了大幅提升。严把入口，畅通出口，自1989年开展民主评议党员以来，全县共处置不合格党员600多名，除名150多名。坚持“三会一课”制度，加强党员党性教育和政治理论学习，健全了县、镇、村三级培训网络和党员分层培训制度、党员冬训制度，倡导理论联系实际的学风，结合“三个代表”重要思想学教活动，在全县开展了“实践‘三个代表’重要思想，争做三个带头人”活动，号召农村党员认真实践全心全意为人民服务的宗旨，争做一心为民的带头人；大力发展农村先进生产力，争做共同富裕的带头人；弘扬先进文化，争做农村精神文明建设的带头人。结合第三批保持共产党员先进性教育活动，建立了党员联系群众等先进性长效机制，开展了“群众在我心中”扶贫济困送温暖活动、农村无职党员设岗定责活动，“党群共富联合体”和“党员助富基金会”创建活动，推行党员承诺制度，要求每个党员都要承诺为群众办1至2件实事。

　　三、坚持把农村基层民主建设作为农村基层组织建设的保证，健全民主政治制度，推行党务村务公开，严格监督约束，构建了党组织领导的充满生机和活力的村民自治机制

　　农村基层民主建设是农村社会发展的重要标志，是密切党群干群关系的内在需求。30年来，我们坚持把充分发挥村党组织领导核心作用、切实保障村民当家作主和严格依法办事统一起来，组建了村委会、共青团、妇联、民兵等配套组织，完善了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主政治制度，改善了农村的治理状况，凝聚了农村发展合力，促进了农村社会和谐稳定。根据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，建立了农村基层党组织议事规则和决策程序、党内选举制度、集体领导制度、党员大会制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度、村“两委”联席会议制度等，实现了党组织工作的制度化、规范化。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，健全民主选举制度，先后完成了七届村委会选举，一大批懂经济、会管理、具有“双带”能力的优秀人才走上了村级领导岗位。坚持民主管理村级事务，建立了以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治和村务管理、民主理财为主要内容的民主管理制度，以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。广泛开展“民情恳谈日”、“村民听证会”和“村民说事”活动，结合村务公开，每月进行一次，提高了群众参与管理、参与监督的积极性。全面推行村干部“勤廉双述”、群众质询等制度，建立和完善村党组织书记、村委会主任任期和离任审计制度，并根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容和形式，畅通群众对村务监督管理的渠道，让村干部的工作行为和全村的事务管理始终处于党组织和群众的监督之下，确保了各项权力在阳光下运行，消除了疑虑，增加了信任，减少了矛盾，全县所有村都做到了干部由群众选举、大事由村民作主、村务公开透明。

　　四、坚持把服务农村经济社会发展作为农村基层组织建设的根本，着眼富民强村，创新工作思路，创优党建载体，实现了农村党的建设与农村经济发展的有机统一

　　围绕经济抓党建，抓好党建促发展。多年来，我们始终围绕中心，坚持服务大局，把推动农村经济社会发展作为农村基层组织建设的根本任务，充分发挥基层党组织和广大党员在农村经济发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，使农村党建工作始终充满生机与活力。为提高村级组织经济发展水平，按照“抓两头、带中间”的工作思路，积极推进“双强” 村建设和经济薄弱村转化，先后实施了“三民工程”、“百村帮带”等结对强村活动和农村“五个体系”建设，参与活动的县直机关单位达100余个，选派工作队员700余名，建立后方单位、镇、工作队（选派干部）三位一体的工作机制，扶钱、扶智，增强造血功能，建成了20余个“双强村”，使60余个经济薄弱村得到了转化。围绕农村经济发展，打造富民干部干部梯队，探索实施“把农村创业致富能手培养成党员，把党员培养成‘双带’典型，把‘双带’典型培养成村干部，把‘双强’村干部培养成村支书，把‘五星’村支书培养成镇级领导干部”的递进培养工程，开展了村级后备干部“公推公选”工作，抓住党员纳新、村级班子届中调整、镇村换届等时机，抓好培养对象的发展任用，全县5年累计培养创业致富能手14600多名，从中发展新党员2684名，培养党员“双带”典型3465名，有632名“双强”型后备干部被选进村两委班子，有８名优秀村支书被选拔为镇级领导干部，“递进培养”获2006年全市组织工作创新成果奖。着眼解决村级组织有钱办事、有方富民问题，大力发展“支部+协会”新型农合组织，采取支部引领、党员带头、群众主体、协会运作方式，服务农业和农村经济发展，增强基层党组织的实力，走出了一条欠发达地区富百姓与强集体和谐统一的新路子。目前，全县农合组织发展到468家，绝大多数是在镇村党组织参与、引导下创办的，年服务创收1200余万元，有82个村通过发展新型农合组织甩掉了集体经济“空白村”的帽子，有32个村基本达到了“生产发展、生活宽裕”的新农村建设标准。全面推行按行业、产业设置党组织等做法，把党组织建在农村经济发展的产业链上，使党组织成为培养“双强”型党员干部的“熔炉”、全民创业的“龙头”、引领发展的“堡垒”。

　　党的十七大和十七届三中全会提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”、“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。面对这一新的更高的要求和农村不断改革发展的新形势、农民对新农村建设的新期待，农村基层组织建设的任务还十分繁重。下一步，我县农村基层组织建设的指导思想是：以党的执政能力和先进性建设为主线，以富民强村为目标，以“双强”型干部队伍和“双带”型党员队伍建设为重点，全面推进农村基层党组织和配套组织建设，使农村基层组织成为引领发展、服务发展的坚强堡垒。总体思路是：“围绕一个中心、明确两大任务、突出三项重点、推进四项建设”。

　　围绕一个中心。发展农村经济，增加农民收入。

　　明确两大任务。一是用党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观武装农村党员干部头脑，进一步提高农村基层党组织的战斗力；二是发挥基层党组织的核心作用，加快推进社会主义新农村建设。

　　突出三项重点。一是继续推进“五星”争创活动，全面提升村党组织书记的素质。研究制定村级组织规范化管理意见，建立健全村集选育管于一体、责权利相结合的工作机制，确保村党组织书记经济上得实惠，政治上有奔头。二是深入实施“递进培养”工程，打造富民党员干部梯队。结合村两委换届，抓好村级后备干部的选拔任用，确保村两委班子成员百分之百具备“双带”能力。坚持先进性标准，抓好“双带”型党员发展、党员教育，通过设岗定责、党群共富联合体等促进党员作用发挥。按照“一职一备”的要求，继续抓好后备干部的“公推公选”和培养锻炼，把农村优秀人才集聚在党组织周围，形成由创业致富能手、到“双带”型党员、到后备干部的梯次链接。三是大力发展村级集体经济，增强村级党组织的服务实力和工作活力。重点推广“党组织+农合组织”模式，探索村党组织与农合组织两位一体的运作机制，使“党组织+农合组织”模式成为推动富民产业发展、壮大集体经济实力的有效载体。同时，鼓励基层党组织通过村级集体资产的租赁、拍卖、入股经营，兴办集体种、养、加、储、运、销等企业，招商引资上项目，促进集体经济发展。

推进四项建设。一是基层组织工作制度建设。建立健全职责明确、管理民主、运转协调、保障有力的农村党组织工作机制和党组织领导下的村民自治机制，建立党内民主与基层民主双向互动的管理机制。认真抓好《党委（党组）抓基层党建工作责任制实施办法》的落实，建立县委牵头抓总、职能部门密切配合，书记亲自挂帅、领导班子成员齐抓共管，县镇机关干部挂村帮扶、上下联动的工作机制，形成全党抓党建、重点抓农村的工作氛围。二是党建工作联系点建设。完善县四套班子党员领导干部和组织部党建工作联系点制度，组织部每个科室定点联系1个镇，挂钩1－2个村。深入调查研究，搞好指导帮带，解决突出问题，培育党建典型，带动面上工作开展。三是村级组织活动场所建设。按照市组有关要求，结合农村党员干部远程教育终端站点建设和新农村建设，抓好所有村级活动场所的配套提高，切实满足党组织活动需求。四是农村党员服务站点建设。把农村党员服务站点建设与三级服务网络建设结合起来，整合资源，完善制度，拓展内容，为农村党员教育管理和服务搭建新的平台。●

（作者系中共沛县县委副书记、组织部长）