今年以来，睢宁县按照江苏省“脱贫攻坚”和徐州市“突破睢宁”发展战略要求，从解决一些干部宗旨意识、忧患意识、责任意识淡薄，工作作风漂浮、自我管理松弛，对群众的呼声置若罔闻，对群众的困难熟视无睹，甚至麻木不仁等问题入手，在干部管理上实施了一系列严格措施，像紧螺丝一样步步紧逼，切实把干部逼到工作一线、逼到乡镇基层、逼到群众中去，问民意、听民声、察民情、解民忧，让干部战战兢兢工作、踏踏实实干事、真真切切为民。

　　一、严格教育，让干部明理守正

　　知阵痛，思进。在《今日睢宁》上公布2007年睢宁县各项主要经济指标在全省52个县中的排名情况，让全县干部客观了解县情。通过直观对比，打破自甘落后、消极怠慢的思想状态，在对标找差中唤起干部经历阵痛、知难而进。睢宁广大干部充分认识到，睢宁落后了，全面落后了，落到最后了，已经没有退路！惟有卧薪尝胆，知耻后勇，背水一战，绝地求生！

　　知担当，守责。年初，县委明确提出“能者上，庸者让，贤者奖，贪者逮”“凭实绩用干部”的用人导向，出台《关于经济工作综合考核的意见》和《体现科学发展观要求的镇级干部考核评价办法》，引领广大干部切实投身干事创业大潮中去。从4月份开始，在全县范围内分三个阶段深入开展“突破睢宁”主题教育活动，彻底打破干部队伍中沉闷、懒散、浮躁现象，打破推诿扯皮、无所作为的思想状态，激发干部敢于担当的勇气和信心。

　　知团结，求和。为打破沉闷戒备、互相猜疑的积弊，倡导文明、团结、和谐的社会新风尚，县委常委会提出“四个决不允许”，决不允许搞团团伙伙，决不允许搞尔虞我诈，决不允许搞勾心斗角，决不允许搞斗斗争争，着力培育和合的人文环境，以和为贵、以合为欢，通过人际关系的和谐，促进工作上的合作。在各镇开展党委书记、镇长“一对好搭档”评选活动，在全县范围内大力营造心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围。

　　知成功，超越。县委提出“一切立足于干成”，“干事就好”、“成功就好”，“谁干成事，谁就是睢宁的功臣，睢宁的历史就会记住他。谁干成事，谁就是人民群众心目中的英雄，人民群众就会拥戴他”。摒弃不求有功、但求无过的落后思想，在困难面前永不言难、永不言败、永不言弃、勇往直前，时刻保持清醒头脑和昂扬斗志，从一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，积小胜为大胜，从一个成功走向另一个成功，最终实现不断的超越。

　　二、民意抽打，让干部心生敬畏

　　公开透明，曝晒干部权责。坚持能公开的全部公开，把工作过程和结果交给群众，通过公开让群众知政。公开包括县党政主要领导同志在内的县四套班子成员、各镇各部门副科级以上干部、重点科股室负责人手机号，随时接受群众反映问题和提出建议，随时接受质询和举报，并在报纸上公开短信内容、责任单位、办理情况。公开县和镇、部门两级班子成员工作分工，公开县党政班子成员、镇和部门“一把手”工作承诺，公开重大项目、重点工程决策过程和实施进度。公开行政审批项目和收费标准，公开自由裁量权，公开服务禁令、投诉渠道、处理规定，公开治理软环境的措施手段，公开“马上办”、“限时办”内容，公开行政审批事务流程。让能公开的事项全部向社会公布，让一切权力在“阳光”下运行。

　　民主监督，拷问干部作风。在睢宁电视台、电台，开通“1890”群众热线、民意直通车专栏，曝光群众反映的问题和办理情况。利用中国睢宁网、睢宁广电网、西祠胡同睢宁同乡部落三大网络平台，县委主要领导带领相关部门、镇负责人组团上网，与网民面对面互动交流，归纳梳理出1000多条有价值的信息。广纳民众质询。8月16日晚上，在县城中心的露天广场，召开以“倾听您的声音”为主题的别开生面的机关作风促进会，把政风热线搬到了会议现场。170多个热线电话先后接入，现场讨论、民众质询掀起了一个又一个干部和群众“对簿公堂”的热潮。会议因群众现场质询、场外热线语言犀利、字字紧逼而紧张，在场干部如坐针毡，热点部门负责同志甚至话语磕巴、两鬓冒汗；会议因老百姓现场感言而高潮迭起，现场让我们干部深深感受到民意的逼迫抽打。

　　再造流程，重塑干部服务。从今年7月19日到9月18日，停止收费两个月，实行流程再造。10月11日，公布新的流程办法，向企业、服务部门发放“四书两卡”，进一步规范收费项目、审批程序、办理时限。实行“三个一”的服务审批机制。所有项目一张表审批、一站式服务、一费制收取。建立“两保”机制，成立“重大项目办公室”，专门为重大项目落户或工业再造企业做“保姆”。将县“经济110”升格为正科级独立机构，赋予案件查办权和现场处置干部权，为经济发展做“保镖”。

　　三、问责惩处，让干部主动作为

　　出台禁令，规范行为。坚持有言在先、明理达人，出台了《领导干部六不准意见》，要求领导车辆不准闯红灯，所有公职人员工作日中午不准饮酒，所有领导干部年内不准出国考察，机关所有车辆年内不得更换，领导干部不准参加商业性庆典仪式，领导干部不准题字题匾，严加约束干部行为，严密防止干部以公共权力谋取个人私利，严加防范干部违规操作。

　　勤政肃贪，铁腕治腐。6月2日，县委召开了勤政肃贪动员大会，吹响了勤政肃贪的冲锋号角。强力推进“四治”、“两处”，即治浮、治懒、治散、治庸，严处贪渎者，严处诬告者。今年上半年，县检察机关查办贪污贿赂案件8件，各级纪检监察机关查办各类案件106件，查办经济案件58件，万元案件6件，科级案件5件，移交司法机关4人，通过办案挽回直接经济损失508万元。原农机局长、交通局长、总工会书记、供电局副局长等一批腐败分子受到严肃查办，利用手机短信诬告纪委工作人员的一名干部被行政拘留5日，给予破坏软环境的14起案件29名责任人免职或待岗三个月的处理。每查结一个案件，县委专题召开一次常委扩大会通报案件，阶段性召开一次警示教育大会，全县副科级以上干部参加，观看案件专题片，宣布处理结果。会后与会人员写一篇守廉体会文章。所有审结案件，都专题配以评论，在电视台、报纸上公开曝光。

　　常态问责，严查重处。专门出台《睢宁县领导干部问责办法（试行）》和《关于接受新闻单位舆论监督办法》，让问责制成为干部的“头顶利剑”。公布了经济发展、安全生产、信访稳定、计划生育、环境保护、软环境建设等一系列问责内容，实行自上而下问责、自我问责、社会问责、舆论问责的办法，让干部时刻处于严密的监督之下，让问责实现日常化。在工作中，通过建立倒逼机制，用问责的办法保持工作的强大推动力。按照岗位职责和拉练工作要求，逐级分解任务、层层传递压力，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，对工作任务进行最大限度的量化分解，对完成时限、进展情况进行严格限定。严查案件，掀起问责风暴。

　　四、工作拉练，让干部常态加压

　　拉练思想。大张旗鼓地表彰和宣传睢宁发展中涌现出来的先进典型，以先进模范的事迹教育、鞭策和激励广大党员干部。评选出“睢宁干部好榜样”，一次性给予20万元现金奖励，并为其子女解决一个全额拨款事业编制，在全社会树立“做好人、当好官”的导向。拉练工作。实行全部工作分项拉练、重点工作专项拉练，每项拉练都转化成军事化工作方案，明确一位县级责任领导、组建一套工作班子、签订一张军令状，规定具体完成时间和标准，通过电视、报纸向全县人民公开承诺。在招商引资中，持续开展“招商引资双月攻坚大赛”，把干部推向招商一线。在工业再造中，持续召开重大项目建设调度会、推进会，对重点项目一一推进。在园区建设中，按照“一体两翼，多元发展”的要求，开展经济开发区、宁江工业园、临空产业园“三区”竞赛，形成遥相呼应、竞相发展的格局。在高效农业发展中,将设施农业发展规划在睢宁地图上予以标注，做到明确地块、明确主体、明确规格。各镇按照统一部署，抓好落实。县四套班子成员奔赴工作联系点，按图索骥，逐一督查。

　　拉练作风。为确保拉练工作法落到实处，建立了四个方面的配套机制。条线督办机制。县委县政府督查室督办全县重点工作进展情况；县“经济110”以案件查办为切入点，重点加强软环境建设的督查；县招商引资考核办公室重点督查项目建设，三条线都拥有现场处置权，先处理干部，然后再向常委会汇报。竞赛考核机制。以工作竞赛和观摩考核为抓手，坚持以赛代练，充分调动全县上下干事的积极性。工作问责机制。对单位时间内没有完成工作任务或工作进度较为缓慢的镇和部门实行问责制，视情节轻重，采取书面检讨、限期改进、诫勉谈话直至调整班子等组织措施。火线用人机制。打破干部任用传统方式，一线考核，火线任免,根据工作需要，随时提拔敢于担当、埋头苦干、成绩突出的干部；对于心浮气躁、欺上瞒下、蒙混过关，不能圆满完成任务的干部，予以免职。

　　五、公心选人，让干部迸发激情

　　把干部的初始提名权交给群众。今年8月，我们拿出睢宁中学南北分校校长两个岗位，以下放干部初始提名权为突破口，实行“老师选校长”，纵深推进干部人事制度改革。在初始提名阶段，通过《今日睢宁》报、电视台、党建网站、教育网站等媒体向全社会发布公告，要求符合条件的干部全部报名。然后召开民主推荐大会，组织全县所有初级中学校长、高级中学中层正职以上干部及教育局机关中层以上干部共计177人参加民主推荐大会，由参加大会人员民主推荐初步人选，让老师选自己满意的校长。

　　在民调回访中考察干部。政声人去后，民意闲谈中。在干部考核中，仅仅到干部现任单位考察，只能了解干部现任表现，而干部的前任表现如何，民意如何评价就很难知晓。干部成长轨迹被忽略，也就影响了组织对干部的客观、全面评价，不能充分体现民意。为此，我们实行了干部民调回访机制，在干部考察中既考察现任岗位的表现，也考察前任岗位的作为，通过了解干部的成长过程，尽可能了解到干部的全面。

　　实行强制保密制度。着力解决考察干部中民主测评环节 “大家挤挤凑凑坐到一起，人盯人地画票，很难体现民意”的突出问题，出台强制保密制度，即在召开动员会之后，为每个人设定独立空间、独立画票，并对泄密的票强制作废，充分体现民意、体现公正，实现了“零干扰”。

　　六、提升心力，让干部从容“突破”

　　通过军事训练、拓展训练、心智训练、自主学习、警示教育、心理辅导、谈心疏导等措施来纾解压力、提升战斗力，提高各级干部的大局观念、团队意识、协作精神和个人心理健康水平，把各级领导班子建设成为团结善战的集体，打造一支纪律严明、意志坚强、团结协作、善打硬仗的干部队伍。提升体力和毅力。利用10天时间对全县2000多名机关干部分批开展军事训练，实行军事化管理。让干部在15公里越野、军姿训练、队列队形训练中锻炼身体、增强体能，增强毅力。训练结束之后，每一位参加训练的人员必须写一篇心得体会。“短短的训练过程，其实是人生的一次洗礼”，“我是最棒的”，“我工作、我奉献、我快乐”，成为大家的热情感言。提升团结协作力和凝聚力。组织县四套班子成员和各镇、各部门主要负责人到拓展训练中心进行拓展训练。通过攀岩比赛、“有轨电车”比赛、跨越高空断桥等项目训练，提高干部密切配合的团结协作力、同步同频的凝聚力和非凡胆识、果敢魄力。提升心理承受力和忍耐力。邀请徐州工程兵指挥学院战争心理学教授为全县党员干部心理辅导、开展警示教育大会，为干部纾解压力、提升心理承受力和忍耐力。心力提升让睢宁干部精神、心志、心理、体力明显提升，一支从容突破睢宁的干部队伍逐步形成。●

（作者系中共睢宁县委常委、组织部长）