改革开放30年来，特别是党的十六大以来，党中央高度重视干部人事制度改革，作出了一系列重大部署。党的十七大又明确提出了“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍”的要求，为新形势下的干部工作指明了方向。着眼于为九里“跨越争先、后发崛起”提供坚强有力的干部队伍，我区积极探索符合科学发展观的领导班子建设和干部选拔监督管理的科学机制，在深化干部人事制度改革中迈出了坚实的步伐。

一、干部约谈与实绩考核相结合，建立干部管理监督新机制

所谓“干部约谈”，就是由区委常委、区人大和政协主要领导和区委组织部领导，采取双向互动的形式，与干部进行谈话，了解约谈对象的综合素质、思想工作现状及其他需要谈话或沟通的内容。约谈的对象包括区委管理的科级干部，副科级后备干部，区委组织部、区政府人事局和各群团组织人才资源信息库备档人才，以及其他需要约谈的人员。近年来，我区采取对照式、提醒式、谈心式、诫勉式等多种方式及时对干部进行了谈心谈话，进一步拓宽组织部门与干部的联系渠道和沟通方式，切实加强我区干部队伍的思想政治建设、作风建设、党风廉政建设。

实绩考核，是我区一直都在积极探索和实践的干部人事制度改革的重要举措之一。2007年，我们修订了《九里区科级班子和科级干部工作实绩考核暂行办法》，在干部考核中融入了新的元素，即更加注重干部任职期间的实绩量化考核。2008年初，我们向全区57家职能部门对应的75家市级机关业务指导部门寄发了《九里区委、区政府2007年度工作绩效征询意见表》，总体满意率达96.7％，作为干部绩效综合考核的重要依据，充实了干部考核内容。在注重实绩的基础上，广泛听取干部工作圈、社交圈、生活圈等各层面意见，进一步加强了考核工作的可操作性、科学性、客观性和公正性，解决了部分领导班子和干部中存在的问题，增强了班子的凝聚力、战斗力。

二、公开招考与竞争上岗相结合，建立干部选拔任用的新途径

我区曾于2003年、2005年和2007年进行过三次公开招考科级干部。尤其是在2007年9月至12月, 我区面向全市公开选拔区卫生局副局长等11个职位的科级干部，经历公开报名、笔试面试、实地调研、组织考察、决定任用等程序，与考察预告、量化考察、差额考察等干部人事制度改革措施相结合，共有13名干部脱颖而出。在坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则下，我们把创新贯彻到组织管理、招考职位、宣传方式、考试内容、发扬民主、任职方式等公开招考的全过程，不仅集聚了一批优秀专业干部人才，而且拓宽了选人用人视野, 树立了正确用人导向, 为加快推进干部人事制度改革注入了活力。半年多来的工作实践也证明，这批公开招考的干部综合质素高、积极性高、群众公认度高，初步缓解了我区跨越所面临的人才制约，为九里区各项社会事业的发展注入了新生力量。

机关部门中层干部竞争上岗，我区在区法院、行政执法局和火花街道办事处三个部门进行了实践，其中最为典型的是在区法院推行的中层干部缺位竞争上岗。此次竞争上岗，29名符合条件报考人员经过资格审查、竞职演说、民主测评、组织考核、任用上岗等程序，有13人脱颖而出，其中5人成为部门正职，8人走上了中层副职岗位。在操作中，我们立足于探索建立一套科学严密、操作性强的竞争激励机制，变过去“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”，打破论资排辈的束缚，打破选用干部的神秘化做法，加大民主参与，加大量化考核。这一公平的竞争激励机制，为我区解决机关部门内部中层干部队伍年龄偏大、结构断层等问题积累了一定的经验。

三、创新机制与强化培训相结合，建立后备干部管理和培训新方法

创新实行多元荐举、跟踪管理、实岗锻炼的后备干部选拔培养机制。多元荐举，就是充分发挥群团组织的推优作用，各群团组织分类向党组织荐贤推优，更好的选拔培养各群体中的优秀人才。跟踪管理，就是根据后备干部的发展潜质和本人意愿，对全区后备干部进行 “开拓型”、“经济型”、“维稳型”分类，建档管理、跟踪培养。实岗锻炼，就是采取“外派”、“双调”、“暂调”三种锻炼方式，试行选拔后备干部担任街道办事处主任助理或区行政部门行政领导助理, 突出加强对后备干部的实践锻炼。我们制定了《九里区后备干部管理意见》和《九里区选派后备干部挂职锻炼实施方案》，几年来共选派了14名后备干部到上海、深圳、苏南等地驻外招商引资，选派50多名后备干部到基层农村（社区）、区机关重要部门、信访、重点工程建设岗位工作，有数名后备干部被选拔担任街道办事处主任助理，为培养后备干部创造了实践锻炼的环境和平台。

强化健全后备干部教育培训机制。按照《九里区干部教育培训规划》，坚持分类分层次培训，在抓好常规政治理论学习的基础上，着重抓好“三类干部班”、一个“硕士班”和一个“专题培训工程”。“三类干部班”，就是九里区青年干部培训班、女干部培训班和非党干部培训班。2007年以来，三个培训班共培训学员105名。一个“硕士班”，就是与南京林业大学联系沟通，合作办学，开设第一期农业推广硕士研究生课程班，共吸收区内外各部门、各单位的业务骨干30余名学员。一个“专题培训工程”，就是实施“建设新九里”领导干部系列专题培训工程，采取干部论坛、网络培训、专题研讨等多种形式，重点抓好新型工业化、现代服务业、环境保护、社会工作、新农村建设、和谐社会建设、招商引资等专题培训。区委组织部建立专门的干部培训档案，抓好《学分制考核管理办法》的落实，实行全方位的跟踪管理。通过加强培训，挖掘潜力，极大地提高了广大干部领导科学发展与构建和谐社会的综合能力素质，使其真正成为“建设新九里，全面奔小康”的中流砥柱。

四、严格管理与加强储备相结合，开辟村党组织干部队伍建设新途径

严格对农村基层干部管理。制定了《关于加强村级党组织建设有关工作的通知》，对村级党组织干部队伍建设推行预审备案制度，即村级党组织书记任职，由区委组织部按照有关组织程序考察批复；村级党组织其他成员的任职，由街道党工委按照有关组织程序任命，并报区委组织部备案。以“争当五星村支书”与“三级联创”、“双学”为抓手，创新考核奖惩内容，对优秀的要使他们政治上有待遇，经济上有实惠，生活上有保障。对不胜任现职的及时进行组织调整。2008年初，我区已将2名政治素质硬、工作能力强、工作实绩突出、群众满意度高的村党支部书记选任到街道办事处主任助理岗位。

强化储备村级后备干部。启动实施了“基层管理人才选育工程”，着眼于加强基层政权建设和干部队伍建设的总体目标，面向我区的农村和社区，在应往届高中毕业生、大中专院校毕业返乡的青年、退伍军人、个体工商户、科技示范户、部分青年党员以及立志扎根农村为家乡现代化建设服务的优秀青年农民中，通过广泛的推荐选拔、跟踪考察、组织培养，把那些政治坚定、善于学习，与时俱进、求真务实，有技术、会生产、懂经营、善管理，有培养前途的年轻人才选拔出来。通过努力，在全区打造出一支素质优良、数量充足、结构合理、门类齐全的基层后备干部队伍，使其为提高基层政权组织的执政能力和实现我区经济社会又好又快发展提供不竭的干部人才支持。

我区干部人事制度改革工作取得了显著成绩，积累了一定的经验。但我们也认识到，干部人事制度改革工作是一项长期任务，涉及面广、影响大、敏感度高，需要紧密联系经济社会发展中的新情况、新问题，采取新的措施，提高改革的水平和质量。当前，面对省委、省政府提出加快振兴徐州老工业基地和市委、市政府全力扶持九里发展的历史性机遇，如何通过建立完善干部人事制度，培养和造就一批高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验、致力于开创九里跨越发展新局面的干部队伍，是我们肩负的重要任务，也是我们正在思考谋划的问题。

一是干部人事制度改革必须围绕本地经济社会发展来进行。党的建设和组织工作是依托于经济社会发展的，干部人事制度是经济体制和政治体制的重要组成部分，干部人事制度改革必须与本地经济社会发展实际相适应。从矿区政府到九里区政府，从煤矿塌陷区的过去到今天跨越发展的历史机遇，我区的经济社会事业发展历经多次变革。在这一过程中，干部人事制度改革必须紧紧围绕区情实际来进行布局，提前和滞后都影响经济社会的发展，这是一条重要经验，也应该是我们做好今后干部人事制度改革必须要首要考量的因素。

二是干部人事制度改革要在党管干部原则的指导下，坚持民主、公平、竞争、择优。党的十七大明确提出要求，党管干部、党管人才是我国干部人事工作中不可动摇的根本原则。改革干部人事制度，正是为了加强和改善党对干部人事工作的领导，而不是摆脱、削弱或淡化党的领导。民主是干部人事工作中群众路线的发展，公平竞争是民主政治在干部人事制度中的具体体现，贯穿于干部人事制度改革的全过程和各项制度、各个环节。其根本目的就在于增强制度的活力，提供更多更好的平等发展机会，促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，各得其所，最大限度调动干部的积极性和创造性。

三是深化干部人事制度改革要尽快完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。我区探索制定的《九里区科级班子和科级干部工作实绩考核暂行办法》和《九里区委、区政府2007年度工作绩效征询意见表》，初步建立起党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，深入促进了干部考核工作，但是还不够系统化、科学化、规范化、制度化。因此，建立完善的体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，已经成为当务之急。

四是干部人事制度改革必须着力解决干部能上能下的问题。公开招考与竞争上岗相结合的实践探索，作为我区深化干部人事制度改革的着力点和突破口，取得了良好成效。今后，我们还要力争在推行公开选拔领导干部、党政机关干部竞争上岗、领导干部任前公示制、党政领导职务任期制、调整不称职和不胜任现职干部以及完善考核、推进交流、加强对领导干部和干部选拔任用工作监督等方面取得新的突破。●