去年以来，在市委的领导下，全市干部教育培训工作取得了明显成绩，主要表现在：紧贴党的理论创新，领导干部的理论武装工作进一步加强；以突出“向培训要效益”为重点，大规模培训干部工作进一步深入；整合培训资源，在市级机关干部中开展“菜单式”选学，培训形式进一步创新；紧紧围绕“建设新徐州”目标，广泛开展专题培训，各级干部履行岗位职责的能力进一步提高；组织领导干部“走出去”培训，异地培训工作力度进一步加大；加强宏观指导，探索实施学分制考核，干部教育培训宏观管理进一步加强。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的干部教育培训工作，意义重大。

一、新形势下干部教育培训工作面临的新任务新要求

第一，深入学习十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，对干部教育培训工作提出了新要求。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从党和国家事业发展全局的高度，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。党的十七大在总结过去五年工作时肯定了干部教育培训取得重要进展。十七大报告在“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”部分，强调要“继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。”胡锦涛总书记在报告中指出，“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”充分发挥党的领导核心作用，必须不断提高各级领导班子领导社会主义和谐社会建设的本领，努力提升各级领导干部的思想政治素质和执政能力。这对新时期干部教育培训工作提出了新的更高要求。我们必须从推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的战略高度来把握干部教育培训工作的重要性和紧迫性，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，努力加大干部教育培训工作力度，切实提高干部教育培训工作实效，不断提高党员干部特别是领导干部的执政水平和执政能力，为全面推进党的建设新的伟大工程服务。

第二，干部队伍建设特别是领导班子建设的新任务，对干部队伍能力素质提出了新要求。近年来，随着我市各级党委、人大、政府、政协换届工作相继完成，一批新同志充实进各级领导班子，走上新的领导岗位，挑起新的工作重担。加强换届后新班子的思想政治建设和能力建设、抓好新进班子成员的教育培训，是一项紧迫的任务。面对新的使命、新的实践，不仅新上岗领导干部需要转换角色、尽快适应，即使是有着丰富经验的领导干部，在新形势新任务、新情况新问题面前，也有一个不断适应、不断提高的过程。特别是一些干部发展思路不够宽、知识储备不够足、驾驭能力不够强的问题，需要我们有针对性地加以解决。因此，加强对新提任干部的教育培训，用科学理论武装干部，用现代知识充实干部，大幅度提高各级领导干部的领导水平和执政能力，提高各级领导班子领导发展的能力，成为今年和今后一个时期干部教育培训工作的一项重要任务。要通过培训，帮助各级领导干部提高贯彻落实科学发展观的能力、处理复杂矛盾驾驭全局的能力、协调各方利益关系的能力和务实创新的能力。

第三，改革发展进入关键时期，对高素质领导人才的培养提出了新要求。市第十次党代会明确提出了建设小康徐州、实力徐州、和谐徐州的战略目标。市委十届四次会议再一次强调要紧紧围绕“全面奔小康，建设新徐州”的目标任务，进一步转变思想观念、转变发展方式、转变政绩观、转变工作作风，在率先发展、科学发展、和谐发展上迈出更加坚实的步伐。年初，在市十四届人大一次会议通过的政府工作报告中，又提出以更高的标准完成全面建设小康社会的新任务，把我市基本建成区域性先进制造业高地、高效规模特色农业示范基地、现代服务业之都和高品质的生态城市的新目标。可以说，今后五年是推进我市经济又好又快发展、全面建设小康社会、加快和谐社会建设的关键时期，发展的要求更高，难度更大，任务更重。要完成好推进徐州“两个率先”和“十一五”发展的执政使命，把市委一系列重大战略部署落到实处，关键在人，关键要有一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽，“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”，堪当大任的高素质领导人才。人才的成长靠培养。培养干部最重要的渠道之一就是组织干部学习。干部教育培训作为培养人才、提高干部素质的重要途径，在高素质干部队伍建设中，具有不可替代的重要作用。因此，必须紧紧围绕“十一五”发展和推进“两个率先”对干部队伍素质和能力的要求，进一步加强和改进干部教育培训工作，为 “十一五”发展和“两个率先”提供智力支持和人才保证。

二、认清和把握干部教育培训的几个重要问题

当前，干部成长所面临的内部和外部环境、主观和客观因素正在发生深刻变化，干部教育培训工作出现了一些新情况和新变化，还不能够完全适应提高干部素质和能力的需要，存在着一些亟待解决的问题。分析和研究这些情况和问题，有助于我们有针对性地抓住重点，突破难点，谋划和推进今后的工作。

1、管理体制中“统”与“分”的问题。目前，市和各县（市）区都成立了由党委和政府领导，组织部门牵头，各有关部门参与的干部教育培训领导小组及办公室，形成了统一领导、分工负责、分级管理的管理体制和工作机制。《市“十一五”干部教育培训规划》强调：“各级干部教育培训领导小组要充分发挥作用，各成员单位要分工负责，协调配合，形成合力。干部所在单位要重视并组织实施好本单位的干部教育培训工作。”这里存在一个“统”与“分”的问题。当前，在领导小组及其办公室“统”的作用发挥上，加强协调服务、资源整合、督促检查、制度规范的空间还比较大。要研究如何充分发挥领导小组牵头抓总作用，强化统筹安排，加强分类指导，区分不同地区、部门、行业的特点，分别提出要求、作出安排、加强督查，形成科学合理的工作布局，保证培训工作“统”得起来。在“分”的问题上，目前还存在履行职责不够到位、部门间教育培训工作不够平衡等问题。《市“十一五”干部教育培训规划》对部门职责和任务作了明确的规定和分工，各成员单位一定要切实履行职责，加强协调配合，确保干部教育培训工作整体推进。特别是承担培训任务的单位，一定要围绕市委、市政府工作大局，按照《规划》部署，适应新形势新要求，采取切实有效的措施，高质量地抓好各项培训任务的落实，确保培训工作“分”得下去。

2、教育培训规模与质量、效益的统一问题。注重教育培训规模与质量、效益的统一，是干部教育培训的基本要求，也是干部教育培训工作再上新台阶需要重点解决的问题。适当的规模是前提，质量是保证，效益是最终的落脚点。实现培训规模与质量、效益的统一，最重要的就是正确处理大规模培训干部与大幅度提高干部素质的关系，既要保证培训的规模，更要保证培训的效果，把提高质量和效益摆在更加突出的位置。不能以培训数量代替培训质量，不能以培训规模代替培训效益。要妥善处理好工学矛盾，使培训、工作两不误、共促进。要加强干部调训的计划性，做到通盘考虑、统筹安排，注意合理设置培训周期。要保证培训办班的有序性，严格执行办班申报制度，避免多头培训、重复办班。要增强部门自主培训的积极性，督促部门结合工作需要和时间安排，科学合理、有针对性地抓好本部门干部的学习培训。要遵循干部教育培训规律和人才成长规律，切实提高干部教育培训质量和水平。培训的最终目的不是使干部只掌握理论，而是要用理论推动经济社会发展，提高执政能力建设和先进性建设的能力。我们必须更新理念，开阔思路，按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，始终围绕提高干部队伍的综合素质和执政能力，进一步树立大教育、大培训的观念。要强调“转化”，引导广大干部认真研究解决本地本部门改革发展稳定中的重大问题，认真研究解决群众生产生活中的迫切问题，认真研究解决党的建设中存在的突出问题，真正把学习中的收获转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。只有这样，教育培训的效益才能体现出来，培训规模与质量、效益的统一才能最终实现，才能不断推动干部教育培训事业全面、协调、可持续发展。

3、适应发展要求的培训内容与培训方法问题。围绕发展需要创新培训内容和方法是干部教育培训出效益的关键。培训内容不新、方法不多，就难以适应形势发展的需要，就不能从根本上解决领导干部能力水平不适应推进又好又快发展需要的问题。一段时期以来，一些教育培训的课程安排和学科设置不够科学，只是突出理论教育和常规课程的份量，致使培训内容“上下一般粗，左右一个样”，没有完全体现“缺什么、补什么”的原则。干部教育培训的对象来自全市各条战线、各个岗位，情况千差万别，干部的年龄、学历、经历不同，所需掌握的业务理论和技能也就不同，如果培训内容没有侧重，没有层次和特色，缺乏深度和针对性，这样，学员学起来就没有兴趣，培训效果就会大打折扣。在教育培训方式上，一定程度还沿袭以课堂教育为中心的传统的“填鸭式”授课模式，侧重于知识的单向灌输，学员在培训中的主体地位和成人教学特点没有体现出来。同时，现代教学手段运用得还不够，方法比较单一。这些都需要进一步加以改进。

三、以改革创新的精神，进一步大幅度提高干部教育培训工作的效益

一是要发挥两个积极性，努力营造干部教育培训出效益的氛围。向教育培训要效益，发挥培训组织者和培训对象两个积极性，创造良好的环境，激励各级干部自主学习的热情和激情是重要前提。要深入了解干部队伍建设的新特点新需求，准确把握干部教育培训工作的新趋势新动向，从而进一步理清工作思路，完善工作措施。要抓住那些关系干部教育培训工作全局的重要问题，抓住影响和制约干部教育培训工作发展的突出问题开展调研。2008年，要结合新一轮大规模培训干部，组织开展一次全方位的“干部培训需求调研”，通过调研，力求对干部队伍的现状以及干部培训需求了解得更多一些、更深一些、更准一些。要注重研究成果的转化运用，把调研成果体现在指导干部教育培训工作上，体现在改进干部教育培训内容和方式的具体措施上，推动干部教育培训工作不断取得新成效。搞好干部教育培训，就是要最大限度地开发人的潜能，激发人的活力，充分调动人的积极性和创造性。这是做好干部教育培训工作的根本。学习既是权利又是责任，学习不仅有利于改造客观世界，满足人的物质需要，而且有利于改造主观世界，满足人的精神需要。学习是个人重要的权利，更是一种政治责任和精神追求。要确立教育培训是最具效益的投入理念。实践证明，人力资本的投资相对于物质资本和货币资本的投资，是回报率最高的投资。加大对干部教育培训的投入，不仅能够带来显著的经济效益，而且还有很好的社会效益。教育培训应该成为组织和个人共同投资的事业。

二是要顺应“两种需求”，切实抓好“两类培训”，实现教育培训效益最大化。把发展所急和干部所需、共性要求和个性需求有机统一起来。一方面，要主动顺应“社会需求”，紧扣“全面奔小康，建设新徐州”的实际需要，始终坚持围绕经济社会又好又快发展抓培训。另一方面，要主动顺应“个性需求”，始终坚持围绕各级领导干部成长发展抓培训。要坚持“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”，科学规划和设计不同层次、不同类别干部培训的重点内容，丰富培训形式，抓好基础性培训和拓展性培训“两类培训”。基础性培训要突出以“三个代表”重要思想和科学发展观等马克思主义中国化最新理论成果和岗位职责对学员能力素质的基本要求为主要内容，提升参训学员的政治理论水平和工作技能。今年要重点组织学习贯彻十七大精神，开展“学习实践科学发展观”主题教育活动。拓展性培训要针对不同培训对象的不同需求，在设置课程时，既考虑干部培训的战略任务，又考虑当前国际国内的热点难点问题，还要考虑干部职业化和岗位设置特点，灵活运用不同的专题、板块、模式，不断激发学员兴趣。努力做到让学员吃“点菜”，由培训对象点题；让学员吃“套餐”，由培训管理部门和主办单位共同按照大规模培训干部的要求和目的，选配课题；让学员吃“加餐”，由主办单位根据形势的需要和学员的要求，开设一些专题课程。通过将“两类培训”统筹兼顾，有机结合，做到既坚持全员培训，更优先抓好实现“两个率先”急需知识和能力的培训，不断增强培训的时效性、针对性。

三是要进一步强化宏观指导职能，为教育培训出效益提供组织保障。各级党委不仅要高度重视干部的使用，还要高度重视干部的培训和提高，切实担负起干部教育培训工作的领导责任。党委（党组）主要负责同志要亲自过问，分管领导要具体负责，及时帮助解决干部教育培训工作遇到的问题。市和各县（市）区干部教育培训领导小组要充分发挥领导和协调作用，坚持定期研究部署工作。组织部门要认真履行主管干部教育培训的职责，有关成员单位要按照分工抓好落实，努力形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。要进一步加大工作力度，加强培训机构建设，积极拓宽培训渠道，努力形成党校培训、专题培训、基地培训、境外培训、网络培训、“菜单式”选学等多管齐下的大培训格局。要创新培训机制。在干部教育培训学分考核、市委党校教学质量评估、干部教育培训信息化管理、加强和改进领导干部境外培训等方面加强探索，努力构建有利于干部学习成长的长效机制。要健全干部教育培训可持续发展的保障体系，建立完善制度，加大干部教育经费投入，规范经费使用和管理，确保经费用在刀刃上，用出效益来。