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徐州市招商引资专题培训学习心得(五) 于帆

    通过徐州市委组织部在苏州工业园区组织的招商引资专题培训班,历时5天,聆听了7位招商引资经验丰富专家、学者的授课及实地参观苏州工业园区国际科技园等地,深刻地理解了苏州招商引资带动地方经济快速发展的根源,找到了差距,解放了思想,开阔了眼界,更坚定了加快推进沛县经济开发区开发建设和招商引资工作的决心和信心。     

一、苏州工业园区招商引资的显著成就和主要经验     

    苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目,开发建设以来,取得了令人瞩目的成绩。2015年,全年共实现地区生产总值2070亿元,公共财政预算收入257.2亿元,进出口总额796亿美元,实际利用外资16亿美元、固定资产投资612亿元,社会消费品零售总额343亿元,城镇居民人均可支配收入超5.6万元,发展质效持续优化提升。

   (一)产业结构优化中不断提升。园区主动把握经济新常态下,加快转变经济发展方式,特别是高端制造能力不断提升,累计吸引外资项目超5550个,实际利用外资超283亿美元,其中93家世界500强企业在区内投资了154个项目;全区投资上亿美元项目149个,其中10亿美元以上项目7个,在电子信息、机械制造等方面形成了具有一定竞争力的产业集群,高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到67%。去年,园区制造业税收增长13%,其中电子信息制造业、汽车制造业、医药制造业利润总额分别增长40.2%37.2%80.5%。新兴产业加快成长,实施生物医药、纳米技术应用、云计算等战略性新兴产业发展计划,去年三大新兴产业分别实现产值380亿元、280亿元和280亿元,增长27%37%40%。服务经济加速繁荣。累计经认定的各级总部项目达70个,集聚金融类机构超700家,其中银行、证券、保险等持牌金融机构113家,区域金融中心高地加速形成。

   (二)创新创业活力不断增强。园区已累计建成各类科技载体超380万平方米、公共技术服务平台30多个、国家级创新基地20多个、各类研发机构450个,国际科技园、创意产业园、苏州纳米城等创新集群基本形成。去年百度创业中心、硅谷PNP等一批创新孵化器落户,8家创新型孵化器被认定为国家级,腾讯云基地签约揭牌,新认定国家高新技术企业165家、累计达795家,50家重点科技自主品牌企业销售额增长14.5%。一批科技龙头企业呈现快速发展态势,信达生物与美国礼来签约200亿元研发合作大单,同程网吸引万达资本等投资超60亿元,累计主板上市企业、新三板挂牌企业分别达14家、51家。

   (三)宜居新城建设加速繁荣。从建园开始就高度重视环境、经济、社会的协调发展,始终坚持走集约节约发展之路,工业园区环境保护和建设整体通过了ISO14000环境管理示范区认证,集约发展水平全国领先,区域环境质量综合指数达97.4分,生态环保指标连续4年位列全国开发区首位,是全国首批“国家生态工业示范园区”、全市首批文明城市示范城区。金融商贸区、科教创新区、国际商务区、旅游度假区等重点板块加快建设,总部经济、楼宇经济、消费经济加速集聚。园区成为全国首个“国家商务旅游示范区”,阳澄湖半岛成为首批国家级旅游度假区。2015年,动迁社区改造提升三年计划如期完成,累计投入17.8亿元,惠及动迁居民5万余户。富民专项资金两轮扩面完成,发放分红7356万元。

苏州工业园之所以能够从经济发展的“追随者”成功转变为“领跑者”,受到国内外高度关注,我个人认为,关键得益于他们的发展理念,即“借鉴创新、圆融共赢”。只有善于借鉴,敢于创新,才有可能实现经济腾飞,这是他们的最可贵之处。
    () 以先进经验指导建设。他们并非简单复制国外发展模式,而是结合国情和苏州实际,自主地、选择性地参考利用了新加坡的城市规划、经济发展、行政管理三个层次的先进经验,做到合作中有特色、学习中有发展、借鉴中有创新。一是创造性定位建设方向。在开发伊始就摒弃了单一发展工业的模式,把园区作为一座新城进行布局,规划建设一个以高新技术为导向,开放型经济为主体,基础先行、工业带头、第三产业配套的具有世界水准的现代化工业园,并且耗资3000万元聘请国内外顶尖设计师,制定了科学完善的发展规划,这在90年代初期的中国绝无仅有。二是高标准规划发展目标。1994年就开始制定完善的市场经济条例及法规、商业配套和财政金融政策,打造具有竞争性的环境、产权清晰的工商企业,以及和谐的劳、资、政三者关系。三是高规格搭建管理体系。中新双方共同建立了三个层面的领导和工作机构,即两国政府联合协调理事会、双边工作委员会、日常联络机构,分层次协商园区开发建设中的重大问题,而园区管委会作为苏州政府派出机构在辖区范围内全面行使主权和行政管理职能。同时,实行开发主体与管理主体相分离,由中新双方大型财团合资组建公司进行园区建设开发,全面负责基础设施建设、招商引资、项目管理、物业管理、咨询服务、产业开发等业务。
    () 以优良环境提升层次。由于超前的理念指引,在环境建设上始终追求高标准,打造了能与国际市场、国际惯例有效接轨的服务环境和硬件平台,成为国内工业发展借鉴国外经验、认识自我差距、奋力赶超发展的榜样。一是建强“硬”平台。坚持先规划后建设、先地下后地上的原则,建园之初就对工业、住宅、绿地、商务等用地按32%、22%、14%、2.4%的比例作出明确规定,并做到适当超前滚动发展,先后投入基础设施建设资金 1000多亿元,按“九通一平”、设施配套、环境一流的高标准,使80平方公里中新合作区达到了类似新加坡裕廊镇的基础建设水平,成为苏州市功能完善、文明现代的新城区。二是创优“软”环境。弘扬开放包容、现代时尚、精致和谐、创新创优的圆融文化,积极发展高水平的社会事业;国内最早倡导亲商、择商理念;本着精简、统一、效能原则,建立了高效的政府架构和高素质的公务员队伍;坚持体制创新,推行小政府大社会、小机构大服务,以及全过程、全方位、全天候“一站式”服务体系,形成了科学规范的管理秩序和法治环境。可以说,类似发达国家的体制优势在苏州工业园得到了很好的体现。三是破解“难”题目。为缓解工业发展瓶颈,建立了总规模600亿元的国创母基金,是国内规模最大的股权投资和创业投资母基金;集聚金融和准金融机构近500家,其中外资金融机构26家,集聚度全省最高;积极实施走出去战略,启动实施苏通科技产业园、霍尔果斯经济开发区援建项目、园区和相城合作经济开发区、安徽滁州合作项目等,增强了园区发展空间。同时,加强信息化建设,成为全国首个“数字化城市建设示范区”、江苏省首个“两经融合示范区”。
    () 以创新创造推进发展。突破传统、敢试敢干的精神在苏州工业园表现得尤为突出,特别是在推进发展的过程中,他们不固守自封,善用人才,积极创新,着力推进产业升级,实现了经济可持续发展。一是大量蓄积人才。实施“姑苏计划”等人才发展战略,高端人才加速集聚,共评选出486个科技人才领军项目;62人入选国家“千人计划”,引进外国专家1000多名,在园区就业的外籍人才近6000名,4000名海外归国人才创办了400多家企业,大专以上人才总量居国家级开发区第一位,被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地”。同时,专门设立2亿元的人才开发专项资金,累计派出2000多人次赴国外学习培训。二是大胆推进创新。大力推进“科技跨越计划”和“科技领军人才创业工程”,设立独墅湖科教创新区,引进美国加州大学伯克利分校等一批世界名校、国内23所高等院校入驻,建立各类研发机构250个,科技研发经费支出占GDP的比重达3.33%,建成各类科技载体300多万平米,建成“中科集成电路设计中心”等20多个公共技术服务平台、“国家纳米技术国际创新园”等20多个国家级创新基地,每年新增科技项目超500个,国家级高新技术企业达到459家。三是大力升级产业。积极发展高新技术产业,以纳米技术为引领的光电新能源、融合通信、生物医药、软件及创意、生态环保五大战略性新兴产业集群发展,形成了以电子信息、生物制药、精密机械、新材料为主的高新企业群。2012年实现新兴产业产值2020亿元,占规模工业总产值的54%,成为全国唯一“国家纳米高新技术产业化基地”。
    三、加快我县工业园区建设发展的建议
    近年来,我县高度重视和推进开发区建设,工业园区投资项目屡创新高,成绩来之不易。但是,要想实现经济社会的跨越式发展,配合县里完成销售开票收入超千亿的目标仍需不懈努力,尤其应该以更加开放的思维和积极的姿态,借鉴经验,取长补短,加快发展。现从规划、建设、招商、服务、创新等方面对加快我县园区建设发展提出五点建议:
    () 园区规划要体现大气魄。一份好的规划可以让我们少走很多弯路,什么是好的规划,苏州工业园给出了明确答案:一张规划图管了近二十年没有改变,90年代就是国内外规划的经典,至今仍是经典。我们的园区发展,也要从拥有高质量的规划入手,具体来讲:一是科学定目标。首先要体现胆识,把眼光放到十年、二十年之后,站在全县甚至全市角度,认真分析本地资源禀赋、经济发展态势和速度,高标准、高规格设定发展方向和目标,做到既有理性的适度超前但又不失压力和动力,还要与城镇的长远发展相适应。其次要多方认可,特别是对于整体布局、产业方向、招商重点、发展目标等要多层次组织专家论证,尽可能把问题考虑周全,把偏差降至最小程度,同时还要广泛征求社会各界尤其是本地干部群众的意见,便于今后的顺利操作。二是执行讲规矩。要真正做到以规划统领建设和发展,一张图纸管到底,不允许在规划的落实过程中讲条件,变相执行或者拒不执行,更不允许擅自更改规划,确保有序推进项目建设、园区发展。同时,要制定落实规划的相关制度和保障措施,对违反规划的任何人和事,都要敢于及时、从重严肃查处,从根本上维护规划的权威性和完整性。三是修编重延续。好的规划应该注重延续性,不能连年修编,更不能边建边修编。当然,对于因经济发展和形势变化,导致不便操作或难以执行的地方,必须有针对性的及时调整,但调整应该是为了更好操作执行而做的修订和补充,而且要在多方科学论证、广泛征求意见的基础上慎重调整,大的框架和方向绝不能轻易变动,避免因规划问题导致经济波动、发展受阻或者重复建设、资源浪费。
    () 硬件投入要坚持大手笔。没有完善的硬件环境,园区招商、企业扩张就不可能得到大的飞跃。虽然我们做不到像苏州工业园那样每年投入几百亿资金,建设世界一流的良好硬件平台,但完全可以在现在基础上加力度,一年提升一个档次缩短为半年上一层台阶。硬件上去了,我们的招商就更有底气,园区就更具潜力。一是舍得花代价。首先要大胆投入,工业园区是支撑经济、促进发展的前沿阵地,也是城镇发展的重要部分,更是体现一个地区综合实力的名片,理应在投入上给予优先安排,大胆建设。其次要舍得投入,要充分合理安排,善用财政蛋糕做长远投资、特别是长远的大投资,及早把发展的平台搭建好,确保企业进得来、快落地,抢先打造最具区域发展竞争优势的高标准工业园区。二是跑步搞建设。当前,各地呈现竞相发展态势,表现最突出的就是高度重视工业园区建设,以园区优势争取招商优势。企业考察项目首先看的就是园区硬件环境,招商机遇可能稍纵即逝,在这种形势下,我们的园区建设慢不得、拖不得,必须进一步加大建设力度,注重建设质量,只有赶在项目进来之前把“巢”筑好筑漂亮,才能吸引更多的“凤凰”,才能引来更大的投资项目。三是设施全配套。在推进园区开发的过程中,物流仓储、污水处理、商务金融、信息平台、员工住宿等配套设施要同步高标准跟进,卫生保洁、治安管理、社会保障等方面要及时予以全覆盖。特别应该注意,在加强设施配套的同时,必须严控企业随意修建临街商铺、职工住房等非生产性设施,从事与企业生产无关的其它经营行为,真正把园区打造成为配套齐全、环境优美、秩序良好、经济活跃的集聚地。
    () 招商选资要紧盯大项目。招商引资很不简单,招商选资更不简单,但苏州园区经验告诉我们,再难也必须择商、选资。目前,我县已经成立了招商委员会,对引进的项目进行环境评估,对投资规模、产业前景、税收贡献等方面的整体把关。一是跟紧大块头。即紧盯大财团、大型企业集团,以大项目促进大建设、大发展。一个投资上亿、几亿的大项目可以带来稳定的税收,带动一个地区的人员就业和相关产业发展,这是小企业无法比拟的。而且这些大型企业实力更雄厚,很少出现融资困难等问题,项目运作也更加规范,更注重技改投入和长远发展,可以把本地经济运行的风险降至最低水平。二是追求高税收。就是要抓住产品科技含量高、附加值高、市场前景好的高新技术企业,这类项目可以有效提升当地产业层次,带领与之相关行业的整体转型升级、协调发展。同时,高产值、高利润必将产生高额税收,可以把更多的剩余财富留在当地支持经济发展。一年招引几个低效能企业,不如几年招引一个高税收企业,占用土地更少,在目前园区征地拆迁难度大、可用存量土地日益紧张的情况下,更应该作为招商重点。三是算好资源帐。一个地方的资源毕竟有限,环境的综合承载能力也非常有限,在招商过程中,要算好长远帐,宁可空地等待,不搞眉毛胡子一把抓,要优先招引工艺先进、低能耗、低污染的绿色环保型企业,确保地方经济社会可持续发展。绝不能因小失大,实现了短暂进步而忽视了环境保护和对资源的掠夺,后期污染治理、节能减排的成本可能更高。
    () 改善环境要敢动大手术。苏州工业园良好的行政服务环境集聚了人气、财气,这是他们实现高速发展的重要推力之一。近年来,我县花大力气整治经济发展环境,取得了明显成效。但服务无止境,要想实现经济的跨越式发展,必须从政府层面着手,在服务上做文章,让客商能够真正安心创业,全心发展。一是大胆顺体制。体制活,思想通,效率高,这是基本行政规律,创造良好的园区建设发展环境,必须各相关职能部门通力合作、长期努力,必然要有一套完善的管理协调机制。二是及时建制度。要结合县内实际和外地先进经验,再下决心深化现行行政审批制度改革,进一步精简优化行政审批流程,提供多元化、全方位的“一条龙”优质服务。要对公共行政服务的各个环节,制定整套科学完善的规章制度,做到以制度管人,用制度管事,按制度办事,不断提高服务经济发展的能力和水平。三是重拳斩“毒瘤”。一方面要积极开展服务工业企业发展优秀个人、优秀单位等评选活动,只要是为全县工业经济发展作出突出贡献的,要及时采取精神鼓励、经济奖励、政治提拔等灵活多样的方式给予充分肯定,树立正面典型和力量。另一方面,对破坏经济发展环境行为这个毒瘤,必须动大手术、出重拳头彻底铲除,始终以强劲手腕和高压态势确保经济社会的良性健康发展。
    () 加速发展要推动大创新。创新是科学发展的核心要求,是引领经济发展的强劲动力。苏州工业园区能够实现高速发展,离不开他们的人才优势和科技优势。要想实现我县园区经济转型升级、跨越发展,必须积极挖掘人才和科技潜能,以创新进步助推经济发展。一是全民造氛围。认真贯彻落实关于推进企业自主创新的方针、政策,不断加强宏观引导,加大信息服务力度,为企业自主创新创造良好政策环境;积极搭建校企合作平台,鼓励支持各类企业与大专院校和科研院所实行强强联合,建设技术研发平台;加大科技创新的宣传评比和考核表彰力度,及时查处各类知识产权侵权案件,营造全县上下尊重科技、积极创新的浓厚氛围。二是全力促升级。大力支持企业加强科技投入,积极为企业争取各类技改专项资金,强力推进企业主动参与竞争,狠抓新产品开发,加强企业品牌建设,实施推进“两化融合”,努力实现产品由“制造”到“创造”的跨越式发展。大力发展创新型工业产业,不断提升创新型经济在全县工业产值中的占比,增强我县整体竞争实力。三是真心聚人才。要尽快制定专门的人才引进计划,建立人才发展基金,大力扶持和奖励引进各类领军型人才的企业。对引进的高技能型人才,县住建、人社、教育等相关职能部门要在其住房、保险、职称评定等相关方面给予大力支持。同时,要加大本地人才的挖掘和培养使用力度,加强企业家队伍建设,最大限度调动全员的积极性、主动性和创造性,最大化地创造经济价值,真正为我县跨越发展、科学发展蓄积持久能量和动力。

 


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