党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的历史任务，并放在国民经济和社会发展“十一五”规划的突出位置，既说明了“三农”问题在国民经济和社会发展中的重要地位，也体现了科学发展观的要求和中央对“三农”问题的高度重视。学习全会精神，我们对建设社会主义新农村有了初步的认识和体会。
　　建设社会主义新农村是实现城乡发展的客观要求和迫切任务。建设社会主义新农村的关键在于实施统筹城乡发展。近年来，党中央提出了统筹城乡的发展战略，但是，由于历史的原因和二元结构的惯性作用，就全国情况看，城乡之间愈来愈凸现出明显的失衡和反差。一是城乡面貌的差距越来越大。城市搞硬化、净化、亮化、绿化、美化，到处耸立高楼大厦，面貌日新月异，而农村大部分地区仍然停滞在垃圾靠风刮、污水靠蒸发的脏、乱、差状态，不少农民群众的吃水难、行路难、就医难、子女上学难等问题依然很突出。二是城乡居民收入的差距越来越大。统计资料表明，１９９８年至２００４年城镇居民人均可支配收入平均每年增长８.６％，而农民人均纯收入平均每年只增长４.３％。到２００４年城乡居民收入已经达到了３.21∶１，如果按可支配收入计算，差距更大。三是工业产品生产过剩，而农村需求明显不足。近年来几乎所有的工业产品都是买方市场，销售不旺。彩电、冰箱等家用电器和多种日用品严重积压，而广大的农村市场规模小，购买力弱，或者说是有需求，无购买力，这就反过来制约了工业生产能力的充分发挥。四是财政金融资金增长较快，而农村资金严重不足。２００４年，全国财政收入达到２.６３万亿元，银行存款２４万亿元。但农村建设和发展资金依然不足，县乡财政多属吃饭财政，没有能力支持乡村建设。
　　建设社会主义新农村的内涵具有鲜明的时代特征。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，其内涵有鲜明的时代特征。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五句话、２０个字，简单明了、通俗易懂，贴近实际，切实可行，它体现了全面协调发展的要求。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，涵盖了“三农”问题全部主要方面，既包括农村路电水气等生活设施和教育、文化、卫生等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌、环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新。它是党中央立足当前“三农”工作实际，确立实事求是的阶段性目标，反映了新一届党中央求真务实的一贯作风。
　　建设社会主义新农村应有的新的思路和举措。建设社会主义新农村是一项承前启后的历史任务，我市新农村建设务必立足“三农”工作实际，在继续推进“三化一转移”、办好农村五件实事、开展“三清三创”等工作基础上，以科学发展观为指导，遵循“两个趋向”规律，实施统筹城乡发展战略，按照统筹规划，突出重点，梯次推进的要求，明确奋斗目标，理清发展思路，落实工作措施。一是要制订科学的发展规划。各级各部门应利用当前制订国民经济和社会发展“十一五”规划的有利时机，组织精干力量，积极开展调查研究，将建设社会主义新农村列入各级各部门“十一五”发展规划。二是走可持续发展道路。坚持农业产业化、新型工业化和农村城镇化的方向。在接受发达地区产业转移的过程中，要积极招商，更要注重选商，发展资源节约型、环境友好型、劳动和技术密集型工业。村镇建设要与产业发展相互协调、相互促进，在做大做强做美城镇的同时，搞好农村社区和产业发展规划，重点抓好中心村、中心镇建设和主导产业培育，用规划的引导作用和产业的聚集效应，促进农村居民向中心村、中心镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中。三是要加强农村基础设施建设。今年全市基本上实现了镇到村通水泥路目标，要将农村公路建设向村际内延伸，力争“十一五”期间实现镇与村、村与村公路联网。在此基础上，积极发展农村客运交通，到“十一五”末力争实现所有行政村通上客运班车。四是统筹发展城乡各项社会事业。建立城乡统一的劳动就业制度，促进农村劳动力异地转移。逐步建立健全农村新型合作医疗、社会养老保险和最低生活保障制度，提高政府补助标准。切实完善各级政府对农村义务教育的经费投入保障机制，落实义务教育“一费制”和贫困生“两免一补”制度。五是改进对农村工作的领导方式。各级政府要把精力转移到为农民提供公共服务上来，转变政府职能，降低行政成本，营造和谐的社会环境和良好的发展氛围。六是要抓好典型示范。全市将选择１００个发展比较快，各方面条件比较好的中心村作为新农村建设的示范村，按照新农村的目标要求，全面提高，整体推进，在全市发挥榜样示范作用。七是要明确新农村建设主体。要调整国民收入支出结构，包括财政支农结构、基本建设投资结构、信贷投放结构。市、县两级财政支农政策要进一步调整，我市市县两级财政支农资金基数小，不能限于“两个高于”和“两个确保”，要实行城乡切块使用，扭转财政用于“三农”资金高增幅低比例的趋向。八是要举全社会之力，整合各方面资源、资金。新农村建设，不光是农业和农村工作部门的事情，要在各地党委、政府的统一领导下，动员各方面的力量，调动上上下下的积极性，聚集一切可以利用的财力、物力。要学习借鉴外地的成功经验，探索建立统筹协调机构，配备精干力量抓好日常工作，按照统一的规划和目标要求，发挥各个部门的职能作用，共同推进这项伟大事业。●
(作者系中共徐州市委副秘书长、市委农工办主任）