突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。
　　以人为本，是科学发展观的本质和核心。这里的“人”就是指人民群众，这里的“本”就是指发展的根本宗旨。胡锦涛同志明确指出：“坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”把发展的目的定位于造福全体人民，这就使我们党的发展观具有了与西方发展理论截然不同的价值取向，使之与社会主义的本质属性相一致，与社会主义的制度要求相统一，从而展示出新的境界和前景。以人为本作为科学发展观的灵魂，合乎逻辑地承载了为谁发展和靠谁发展的双重意义。以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题；而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题。
　　以人为本是科学发展观的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。构建社会主义和谐社会，根本目的是实现人与社会、人与自然、人与人的和谐发展，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央先后提出了“科学发展观”、“社会主义和谐社会”这两个新概念。它们既有不同的内涵，又有共同的特点。科学发展观是关于发展问题的世界观和方法论，回答的是“什么是发展、怎样发展”这一根本问题；社会主义和谐社会是关于社会主义社会建设的总目标和总任务，回答的是“什么是和谐社会、怎样建设和谐社会”的问题。建设以人为本的和谐社会，一是需要致力于激发人的创造活力，使广大人民群众成为充满生机的创业主体；二是需要致力于保障人的合法权利，努力营造公平公正的社会环境；三是需要致力于提高人的综合素质，促进人的全面发展。
　　香港《大公报》发表社评说，在当前中国共产党的施政理论和纲领中，人民的利益、人民的需要被摆到了前所未有的重要位置。科学发展观离不开人，构建和谐社会更离不开人。当前中国的经济和社会发展，资金、设备、技术以及开放政策等“硬件”固然仍是关键，但人的价值、人心向背的作用已经越来越凸显，成为足以左右发展大局的重要因素。以人为本是科学发展观和构建社会主义和谐社会的核心理论，它既吸收了我国古代民本思想和西方人本主义的思想的有益内容，又与它们有着本质的区别。中国共产党人的奋斗历程，充分体现出了马克思主义以人为本的精神。毛泽东同志把人民比作“上帝”，邓小平同志把人民比作“母亲”，江泽民同志提出要始终代表中国最广大人民的根本利益。以胡锦涛同志为总书记的党中央则进一步指出：“相信谁、为了谁、依靠谁，是否站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”
　　“十一五”规划的特色在于，坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展。“十一五”规划强调发展为人服务，发展不是“物”的现代化，而是“人”的现代化，不是盖高楼、建广场，而是人自身素质和生活质量的提高。目前，中国人均国内生产总值已突破1000美元，预计2020年将达到3000美元。在这一关键阶段，要防止出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧等问题，否则会导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至会出现社会动荡和倒退。据研究机构测算，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距已扩大到10多倍；10%的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2%，而10%最高收入家庭财产总额则占40%以上；实际的城乡居民收入差距达5到6倍。世界银行的一份报告说，中国是过去20多年里贫富差距扩大速度最快的国家，人民在享受公共服务和社会福利方面的差距也很明显。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说：“共同富裕并非是遥不可及的目标，它更是社会主义的基本原则和理想追求。需要指出的是：‘共同富裕’不是‘平均富裕’，也不是让已先富起来的部分地区和人群停滞发展或倒退。它的核心是‘共同’，是使十几亿人能够共同参与发展的机会，共同提高发展的能力，共同促进发展的水平，共同分享发展的成果，这是中国社会稳定、长治久安的保障。”在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的双重环境之中，以人为本的发展理念不仅对党员领导干部的政绩观、利益观、地位观产生深刻的影响，更在社会生活的角角落落发生广泛的变化。虽然近年来我国各项事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但坚持以人以本，亲近民生，关注民生，对“十一五”的中国而言，仍然是紧迫而现实的重大课题。●
(作者系徐州市政府副秘书长、办公室主任)