徐州市“十一五”规划将全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以跨越发展为主题，围绕“富民强市”和“两个率先”总目标，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以加快新型工业化、推进城镇化、构建和谐社会为战略重点，完善体制机制，创新发展模式，提高发展质量，不断提升经济发展水平、社会发展水平和城乡统筹发展水平，全面增强综合竞争力，实现经济与社会、城市与乡村、人与自然的全面、协调、可持续发展，努力建设繁荣、文明、和谐的新徐州。
要确保“十一五”规划目标任务的全面完成，“十一五”期间要着力解决以下事关全市经济社会发展的重大问题。
一、关于加快新型工业化进程、调整和优化产业结构问题
加快发展机械、食品、化工、建材等四大主导产业，积极建设以工程机械、运输装备、煤矿设备为主体的装备制造，以食品、纺织、板材等为主体的农副产品深加工；以优质水泥、氯碱和煤化工等为主体的基础原材料等三大产业基地；确立有限目标，在技术最先、规模最优领域实施重点突破，积极培育生物医药、电子信息、新材料等新兴产业，着力增强发展后劲。
通过产业融合与联动发展，加速推进服务业实现由慢到快转变。继续扩大传统服务业经济总量，积极运用现代信息管理技术和先进的经营理念，整合利用城乡各类有效资源，努力打造城乡一体、功能完善的半径100公里左右商贸服务圈。
二、关于加快城市化进程、统筹城乡发展问题
“十一五”期间，徐州要按照“城市现代化、农村城镇化、城乡协调发展”的方针，统筹规划，合理布局，突出重点，有序发展，加快城市化步伐。以城市化带动农村人口转移、推动城乡一体化发展，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡协调发展的新机制。加快以市区为中心、大中小城市协调发展的城镇体系建设，坚持“适度超前、引导集聚”的原则，以交通、水利、电力等基础设施为重点，逐步构筑促进城乡协调发展的基础设施网络。积极构建城乡协调发展的制度框架和发展机制。
三、关于改革开放、增强经济发展动力问题
深化体制改革。继续深化国企改革，完善公司法人治理结构，重点健全国有资产管理体制。按照“政事分开、管办分离”原则，深入推进事业单位改革，逐步完善新型社会事业体系。在大力发展商品市场的同时，重点培育和发展要素市场，积极主动地与淮海经济区其他城市加强合作交流，共同构建统一、开放的现代市场体系。
大力发展民营经济。继续营造宽松、平等的政策环境和自主创新氛围，增强民营经济自主增长机能，扶持优势民营企业做大做强，力争培育几家具有较强核心竞争力的大型民营企业（集团）。
扩大对外开放。实施接轨上海、融入长三角策略，通过加强与上海为中心的长三角经济圈的联系，不断提高经济的外向度，提高城市的综合竞争力和国内外影响力。
四、关于加快全面小康进程、提高城乡居民生活水平问题
扩大城乡就业。一是积极创造就业岗位和机会，鼓励各种形式创业，扩大就业容量；二是健全公共就业服务体系，完善以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制和劳动力市场信息网络，鼓励规范发展职业中介服务机构，加强就业培训，增强就业的适应性和竞争力；三是统筹城乡就业，积极推进农村富余劳动力转移，引导有序流动就业，切实保护进城务工农民的合法权益。
增加城乡居民收入。继续营造全民创业的氛围，积极鼓励民众自主创业，不断增加城乡居民经营性收入；进一步落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的政策，切实提高城乡居民的生产要素及财产性收入；加快建立与经济发展相适应的工资增长机制，完善工资发放责任制，建立健全最低工资保障制度，改革农村土地使用权流转机制，提高城镇居民收入水平；实现规模经营，加快发展非农产业，促进农村劳动力转移，不断提高农民收入。
完善社保体系。完善城镇社会保障体系，建立新型的农村社保体系，提高社保资金支撑能力，构建“四位一体”社会救助体系。
五、关于优化产业布局、统筹区域发展问题
“十一五”期间，我市应以促进生产要素的合理流动和优化配置为目标，以“产业集聚、企业集群、经济集约”为指导思想，加快提升市区产业发展水平，重点推进沿东陇海线产业带建设、积极引导县城区和重点中心镇产业集聚，注意保护农业用地与生态空间。逐步形成以徐州市区为核心，以东陇海铁路与徐连高速等交通走廊为依托，沿徐睢、徐丰、徐沛高等级公路发展的“一个中心、一条产业带、三条产业轴”的市域产业布局结构。同时，加强对农业开敞区、生态敏感区的空间管治，努力构建城市空间集聚发展、产业空间层次分明、生态空间开敞有序，空间功能明确、经济协调发展的市域空间系统。
六、关于可持续发展、构建和谐社会问题
以提高土地集约利用为核心，大力发展资源节约型产业，严格执行土地利用总体规划，根据空间功能区划，合理确定不同区域的建设用地总量、耕地保有量和项目用地门槛，实行最严格的耕地保护制度；加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济；按照市场经济条件下社会事业发展规律和适应人的全面发展的需求，创新发展机制，多元化增加投入，积极改善城乡资源配置，大力推进新型社会事业体系建设。●
（作者系徐州市发展和改革委员会主任）
