徐州组工信息10—18期
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差额比选：好中选优 优中选适
徐 组 言
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推行差额选拔干部制度，是中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》确定的11个重点突破项目之一，也是省委组织部安排我市承担的全省2010—2012年干部人事制度改革试点工作项目之一。经市委同意，市委组织部《关于印发〈徐州市差额选拔干部工作方案〉的通知》（徐组通〔2010〕23号）于5月6日正式出台。各地各部门各单位务必紧密结合自身实际，狠抓贯彻落实，以推行差额选拔干部制度为突破口，为深化全市新一轮干部人事制度改革开好局、起好步。
差额推荐，是差额选拔干部的首要一步。要针对拟选拔职位是党委（党组）所管正职还是副职，是党政综合类干部还是专业技术类干部，是下一级党政领导干部还是部门领导干部，是领导班子换届还是个别提拔任职等不同特点，分别设计操作细则，逐步建立健全不同类型、不同特点干部差额推荐的具体办法，正确处理好注重群众公认和不简单以票取人的辩证关系，坚决、严肃、有效查处差额推荐过程中的“拉票”行为，努力提高差额推荐的科学性和真实性。要按照代表性、知情度和相关性原则，合理确定差额推荐主体，采取地方党委全委会成员推荐、单位党委（党组）集体推荐、党员干部群众公开举荐、组织部门推荐、领导干部个人署名推荐、干部个人自荐等多种路径，多渠道推荐干部，努力拓宽识人视野和选人渠道。
差额考察，是差额选拔干部的基础环节。要在差额推荐的基础上，经集体研究确定差额考察对象。个别提拔任职的，差额考察的比例一般为1：2～3。要按照德才兼备、以德为先的用人标准，不断完善干部德才考察的标准体系。实施差额考察时，要突出干部德的考察，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。同时，要坚持“六个注重”：注重谈话对象的广泛性，注重考察内容的全面性，注重实绩分析的真实性，注重考察视角的延伸性，注重考察手段的现代性，注重综合评价的准确性。根据差额考察情况，按照人岗相适原则，由考察组对被考察人选排出使用建议顺序。
差额酝酿，贯穿差额选拔干部的始终。确定差额考察对象前，讨论决定或决定呈报前，都应当进行差额酝酿。差额酝酿，应当根据拟调整使用干部的具体情况，分别在党委（党组）、人大常委会、政府、政协等有关领导成员中进行。非中共党员拟任人选，进行差额酝酿时应当征求党委统战部门和民主党派、工商联主要领导成员、无党派人士代表的意见。地方党委常委会讨论决定干部任用前，应经书记与副书记及分管组织、纪检等工作的常委共同差额酝酿，并征求同级分管领导的意见。经过差额酝酿，可以把各个方面的意见和建议集中起来，就差额考察对象的适岗性、发展潜力、群众基础、个性特征等诸多方面进行全方位的比较分析，最终研究确定提请常委会或全委会的表决人选。
差额票决，是差额选拔干部的“攻坚”所在。对于地方党委而言，差额票决的主体有两个：一是地方党委常委会，二是地方党委全委会；差额票决的对象有两类：一是地方党委所管理的正职干部，二是地方党委所管理的副职干部。中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》明确指出：“完善地方党委全委会、常委会决定任用重要干部票决制度。探索地方党委差额票决干部办法”。我们要在认真贯彻落实《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》（中办发〔2004〕3号）的基础上，积极探索差额票决，特别是地方党委全委会对地方党委所管理的正职干部的差额票决。
推行差额选拔干部制度，实现了广大党员干部群众在干部选拔任用过程中知情权、参与权、选择权等权利的回归，有效扩大了党内民主，为决策者提供了更大的选择空间。更多的备选人选，使得考察更加深入，酝酿更加充分，强化了对人选的比较鉴别，有利于好中择优、优中选适。同时，推行差额选拔干部制度，直接涉及权力和利益关系的调整，必须做到既要坚持不懈地探索和实践，又要积极稳妥、有序可控。在具体组织实施差额选拔时，要事先做好风险评估，制定预案、防患未然；要增强流程设计的科学性、合理性、协调性，力戒随意、盲目；要坚持依法办事，严格遵照执行干部选拔任用的各项政策法规。
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